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Xi高陵区人民政府办公室关于印发《Xi高陵区加快转变农业发展方式实施方案》的通知

各办事处、镇政府、区政府各部门、各直属机构：

055-79000已经区政府批准，现印发给你们。请认真贯彻落实。请按照有关要求认真贯彻落实。

Xi高陵区人民政府办公室2016年12月2日

Xi市高陵区加快转变农业发展方式实施方案

为认真落实《Xi高陵区加快转变农业发展方式实施方案》(国办发〔2015〕59号)、《国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见》(山政办发〔2015〕105号)、《陕西省人民政府办公厅关于加快转变农业发展方式的实施意见》(市政办发〔2016〕40号)

一、总体思路和基本原则

(一)总体思路。坚持创新、协调、绿色、开放、共享，以发展农业适度规模经营为核心，大力推进农业供给侧结构性改革，加快现代农业经营体系、生产体系、产业体系建设，着力转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式、管理方式，走产量高、产品安全、资源节约、环境友好的都市型现代农业发展之路。

(2)基本原则。坚持数量、质量、效益并重的增长方式转变。在稳定粮食生产的基础上，以市场需求为导向，根据资源禀赋调整优化农业结构，以消费为导向调整优化品种品质结构。

坚持生产方式向环境友好型和资源节约型转变。创新绿色增产技术模式，推进标准化生产，加强农业投入品管理和农业环境突出问题治理，促进农业可持续发展。

坚持管理体制向专业化、适度规模经营转变。加快培育新型经营主体，提高产前、产中、产后全过程农业社会化服务能力。

坚持走增收之路，向农业产业链价值链转变。立足区域优势，发展特色农业，促进一二三产业融合，增加农民收入。

二、加快提高农业综合生产能力，建设一批优质高效粮食生产功能区。

(三)加强耕地保护和质量提升。积极建立耕地保护监督检查和奖励机制，加快划定永久基本农田，建立基本农田保护数据库。实施保护和提高耕地质量行动，大力推广秸秆还田、增施有机肥等措施，提高土壤肥力。积极实施《xi人民政府办公厅关于加快转变农业发展方式的实施意见》(高发〔2014〕58号)，制定最严格的耕地保护制度。(国土高陵分局、区农林局负责。根据各单位职责分工，各单位负责具体业务，第一位为牵头单位，下同)。

(四)开展粮食高产创建活动。继续绿色增产模式攻关，积极扩大农机作业范围和力度，加大高产创建政策支持力度，集成先进技术组装、良种良法推广、测土配方施肥、病虫害专业化统防统治、耕作收获综合机械化，增强良田科技增产能力，努力把张埠镇、童渊镇建设成为产量稳定、技术先进、机制创新的粮食高产示范区。同时，继续做好粮食作物育种和推广工作，特别是高产优质专用粮食品种的筛选、示范和推广。到2020年，全区粮食生产能力稳定在15万吨左右。(区农林局、区水务局负责)

(5)加强农田基础设施建设。农业综合开发资金的统筹、补贴

(6)构建特色产业结构。大力发展特色农业、高效农业、生态农业和外向型农业，提高规模化、标准化、产业化发展水平，促进农业提质增效。“十三五”期间，围绕特色果蔬产业定位，建设以镇和鹿苑街道办事处为主体的渭北设施农业产业带、以耿镇和镇为主体的渭都地精品蔬菜产业带、以精品果园为点缀的特色水果产业。稳定生猪生产，积极发展家禽业，大力发展健康养殖，构建现代畜牧业产业体系。依托渭河沿线休闲观光农业产业带、北方设施休闲农业产业带、高静路沿线休闲农庄产业带，发展休闲观光、旅游采摘、餐饮娱乐功能，积极推进一二三产业融合发展。(区农林局、区文化体育广电旅游局负责)

(7)集中篮子的多样化。菜篮子供应基地建设，优化种植品种结构，引进先进农业实用技术，积极示范推广高效栽培模式，指导专业苗圃建设发展。完善现有设施基地的水、电、路等基础设施，争取上级项目改造旧棚，改善设施生产条件，大力发展设施用高档蔬菜。以胡萝卜、红薯、精品叶菜为重点，发展渭河沿岸精品蔬菜生产，扩大蔬菜品种供给和产量。(区农林局负责)

(八)努力推进水果产业转型升级。以烂桃、红原葡萄、彭草莓、伊甸等一批优质水果为重点，积极推进标准化生产，努力培育和形成有影响力的区域品牌；鼓励农民利用现有设施，发展冬枣、葡萄、草莓等高价值产业，丰富供应品种，走精品果业之路，促进果业转型升级。(区农林局负责)

(九)努力推进畜牧业转型升级。开展畜禽标准化规模养殖示范活动，通过资源集约利用和要素集中配置，统筹解决管理、防疫、污染治理等问题，推进散养户规模化生产。充分利用国家、省、市财政扶持资金和政策，整合资源，大力发展规模化、标准化生产，加快转变畜牧业发展方式，提升全区畜牧业发展水平。到2020年，规模化、标准化畜禽占总饲养量的75%。(区农林局负责)

(十)努力推进森工转型升级。继续经营现有森林，扩大新造林，优化林业结构，进一步增加森林资源，增强森林生态系统的整体功能。大力发展林下经济等林业新产业，提高林业附加值，让生态和产业更好地实现相互促进、和谐共赢。(区农林局负责)

(十一)努力推进农产品加工业转型升级。大力引进有实力的农产品加工龙头企业，提高农副产品就地转化，积极发展农产品深加工，努力挖掘加工增值潜力，打造特色现代农业产业集群。支持龙头企业技术创新，积极争取项目支持企业开发或引进新技术、新设备、新工艺和新产品，提升龙头企业创新能力和技术水平。(区农林局、区科协

四、加快农业科技创新推广，进一步提高农业发展质量。

(十三)促进科学研究与推广的有机结合。加强农业科技创新与农业生产需求的对接，围绕我区都市现代农业发展需求，推进设施果蔬产业转型升级，积极推广绿色防控、水肥一体化、生物菌堆肥、生物源农药替代试验等实用技术，继续探索灰渣堆放的高效模式，提高我区农业生产管理水平。加大农业新品种、新技术、新农药、新化肥、新机具的推广力度，促进科技成果转化和推广。依托区域农作物科研院所、高农公司等单位，实施现代种业提升工程，鼓励研究开发适合我区种植的高产高效农作物新品种。(区科技局、区农林局负责)

(14)加快农业机械化。优化农业机械装备结构，推广秸秆综合利用、保护性耕作、农机深松等新机具新技术，推进粮食生产全程机械化和主要经济作物生产机械化。加大设施农业机械和露地蔬菜新型农机的引进、试验和推广力度，加快优势特色农产品农业机械化建设。提高农机社会化服务水平，加强农机安全监管。(区农林局负责)

(15)加快农业信息化发展。加大互联网技术在农业中的应用，实施农业远程监控工程、农业远程培训工程、农业综合信息监测预警工程和农村电子商务工程四大信息服务工程。以农产品电子商务创业园为平台，扶持壮大电子商务从业人员队伍，培育电子商务行业龙头企业和行业龙头，不断开发适合电子商务的特色优质农产品，优化电子商务创业环境。(区农林局、区工商局负责)

(十六)大力培育新型职业农民。继续做好新型职业农民培育工作，从土地流转、金融信贷、农业保险、申报项目等方面为职业农民培育提供政策保障。不断探索职业农民培育路径，培养一批生产经营、专业技能、社会化服务的高素质职业农民，为我区发展都市现代农业提供人力保障和智力支持。(区农林局、区土地流转中心、区金融办、区人社局负责)

(十七)深入推进现代农业园区建设。以省市级示范园区为导向，不断提升各类园区的拓展模式和水平。把五个产品(土壤、水质、肥料、农药、饲料和兽药添加剂管理、品牌建设)处理好，提高园区农业生产能力，注重生态保护、休闲观光、文化传承、农产品电子商务同步发展。做好园区规划升级，扩大生产规模，完善园区配套功能，强化园区对周边农户的带动作用。加强科技创新和主体培育，稳步扩大规模，努力增加效益，全力推动现代农业园区提质增效。(区农林局、区财政局、区科技局)

(十九)大力发展农业适度规模经营。依托全区农村产权流转市场，建立街道(镇)、村产权流转服务平台，加快农村土地承包经营权确权登记颁证成果应用。鼓励和引导农民通过土地流转发展多种形式的适度规模经营，积极探索土地股份合作，促进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展。(区土地出让中心负责)

(20)积极推进农业产业化。推广产业联盟模式，带动农民发展规模化种养业、农产品加工业和农村服务业。鼓励农民以土地承包经营权入股农民合作社和龙头企业，引导农民专业合作社兴办实体。建设农业产业化示范基地，建设农产品加工、仓储、冷藏等物流设施，提高农副产品就地转化和流通效率，促进一二三产业融合发展，推动产业链增值收益留在产区和农户。(区农林局、区工商局、区土地流转中心负责)

(二十一)加强农业社会化服务。进一步加强基层农业技术推广服务队伍建设，完善经费保障和激励机制，提升街镇农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构的服务能力。鼓励具有种子、种苗、肥料、农药、销售、加工等服务能力的经营服务机构发展合作、订购、托管等形式，开展产前、产中、产后一条龙服务，为农业生产经营提供低成本、便捷、全过程、全方位的服务。支持供销合作社分支机构为农业生产提供高效的社会化服务。(区农林局、区财政局、供销社高岭分社负责)

(22)优化农村金融服务。积极协调金融机构创新金融产品和服务，增加对新型农业经营主体的信贷投放；深化农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点工作，盘活农村沉睡资产，拓宽“三农”发展融资渠道，形成可借鉴、可复制、可推广的试点经验。组织乡镇、相关部门和保险机构开展政策性农业保险试点工作。(区金融办、人民银行高陵支行、区土地出让中心负责)

六、搞好农业生态环境保护和治理，促进农业可持续发展。

(二十三)大力发展节水农业。改善农田排灌设施，扩大农田有效灌溉面积。加大抗旱节水品种引进示范和喷灌滴灌、水肥一体化、深耕深松等技术推广力度，加快种植结构调整，促进农业增效和可持续发展。(区水务局、区农林局负责)

(二十四)推进生态循环和废弃物综合利用。积极开展农业废弃物资源化利用试点示范，推广畜禽mdashMarsh mdash果(瓜、菜)等生态养殖循环农业模式。实行规模化畜禽养殖环境影响评价制度。鼓励规模养殖场建设以畜禽粪便为原料的沼肥综合利用配套设施。支持秸秆还田等新技术示范

(二十五)实行化肥和农药零增长。积极改善肥料结构，鼓励农民增施有机肥、生物肥或有机无机复合肥，推广使用高效缓(控)释化肥等新型肥料，提高土壤肥力；改进施肥技术，通过推广配方施肥、精准施肥、平衡施肥，不断提高肥料利用效率。到2020年，初步建立科学施肥管理体系和技术体系，实现化肥使用量零增长。加强主要农作物重大病虫害的监测预报，培育和扶持一批装备精良、技术先进的专业化病虫害防治服务组织，建立以公益性农业技术推广组织、农药企业和专业化组织为基础的三位一体的病虫害防治体系。支持发展高效现代施药机械，实施超低容量精准施药和多次喷雾防治技术，提高农药利用率和防治水平。坚持生产与生态并重，鼓励应用农业、物理和生物措施开展绿色防控。禁止高毒农药进入农业市场，推广使用高效低毒农药，到2020年实现农药使用总量零增长。(区农林局负责)

七、注重源头监管，确保农产品质量安全。

(二十六)大力推进农业标准化生产。制定区级农业标准、农产品质量安全控制规范和技术规程。积极开展三品一标产品认证和名优农产品创建工作，深入推进园区(基地)农业标准化生产，逐步建设一批农业标准化园区(基地)，力争2020年基本实现农业标准化生产。(区农林局、区市场监管局负责)

(二十七)重点检查和执法监督。进一步完善区、镇、园区(基地)三级检验检测体系，积极开展常规监测、监督抽检和风险预警分析。加快农产品质量安全追溯体系建设，增加可追溯企业和产品数量，力争到2020年基本实现有标签、过程可控、质量可追溯的优势农产品上市。深入开展农产品质量安全执法监管和专项整治活动，加强对饲料、兽药、农药、化肥经营和使用的监管，严厉打击制售假冒伪劣农资、非法添加等违法行为。加强重大动物疫病防控和生猪屠宰监管，加大病死畜禽无害化处理设施建设。(区农林局、区市场监管局负责)

(二十八)严格落实监管责任。积极落实街镇属地管理责任，保障农产品质量安全机构人员编制和经费，努力创建农产品质量安全示范区。积极落实部门监管责任，实现农产品质量安全网格化监管常态化运行，建立健全信息通报、问题曝光和问题约谈制度。落实生产经营单位主体责任，全面落实质量安全责任制和承诺制，加快农产品质量安全信用体系建设。(区农林局、区市场监管局负责)

八、加强组织领导，落实责任。

(二十九)落实街镇责任。乡镇要进一步提高对转变农业发展方式重要性的认识

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