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行政改革是政治改革的一部分，是政治体制的重要组成部分。行政改革的提出是适应政治改革要求的妥协。以下是对行政法治化的探讨。

行政决策是政府行政管理的起点和核心，行政决策法制化是依法治国在政府行政决策领域的具体应用和体现。中国是否& # 039；美国的行政决策能否法制化直接关系到中国的发展& # 039；美国的政治、经济、文化等领域能否适应经济全球化的国际环境。本文主要从四个方面对行政决策法制化进行了探讨和分析：一是对行政决策法制化进行了理论分析，界定了行政决策和行政决策法制化的科学内涵，进而分析了行政决策的基本原则；其次，分析了我国行政决策法律制度存在的问题及原因。再次，分析了西方主要发达国家行政决策制度的四个基本要素，阐述了西方行政决策制度有哪些借鉴价值；第四，结合我国的实际情况，借鉴西方行政决策的一些科学做法，提出了实现我国行政决策法制化的途径。

关键词：行政决策；决策程序；决策主体；决策失误；决策责任

行政决策是政府行政管理的起点和核心，行政决策法制化是依法治国在政府行政决策领域的具体应用和体现。推进行政决策法制化，提高政府& # 039；提高政府行政决策水平，确保政府部门能够有效履行行政职能。

一、行政决策法制化的基本理论

行政决策是行政管理的核心，是政府行政机关为实现对国家和社会公共事务的管理而做出的决策。

(一)行政决策的内涵和特征

行政决策又称政府决策或公共决策，是决策领域的一个子系统。对于行政决策内涵的界定，学术界有许多不同的解释：

首先，人们认为& quot行政决策是行政官员在处理行政事务时，为了达到一定的目标，根据一定的条件，做出多种可供选择的方案。经过比较，他们选择最佳方案付诸实施，并在实施过程中给予反馈，使决策符合实际。"

第二，人们认为& quot行政决策是国家行政部门为解决行政管辖范围内的问题而决定的对策。它不仅限于行政管理，还包括社会和经济方面。"

第三，人们认为& quot行政决策是行政机关在采取行动之前意志的反映，是行政机关为达到某种目的而选择的方法。"此外，行政决策理论的创始人赫伯特西蒙也认为，决策是公共行政和公共管理的核心，管理就是决策，行政的过程就是决策的过程。

概括起来，行政决策的内涵可以概括为：行政决策是指行政机关在履行行政职能的过程中，根据所掌握的行政信息，确定其行政目标，制定多个备选方案，做出选择并付诸实施的动态过程。由于其决策领域的特殊性，行政决策既有决策的一般特征，又有其自身的特点。一般来说，行政决策主要有以下特征

行政决策是一种政府行政行为。毫无疑问，效率是行政决策的重要原则之一。公平是指一种符合社会发展理想的状态，足以保证人& # 039；合理的需求和利益。

第二，合法性与合理性原则。

现代国家是法治国家，行政决策法定化是法治国家的重要原则。行政决策的合法性是一个广义的概念，一般是指行政决策制定和执行全过程中的每一个行政决策环节都必须符合法律规范。

第三，科学、民主、公开的原则。

行政决策科学化是指行政决策要符合人类认识和改造世界的一般规律和行政决策的客观实际。行政决策民主化是指行政决策过程要有民众参与，行政决策方案要体现民众的公意。"决策民主是我国发展社会主义民主的重要组成部分。"行政决策的公开性是指行政决策过程中的任何一个环节都要向社会公开。

二。我国行政决策法治化的主要问题及其原因

随着中国的不断发展& # 039；中国的民主与法制& # 039；我国的行政法律监督体系需要逐步完善。然而，中国& # 039；我国现行的行政法律监督体系还只是初步形成，随着新旧体制的更替和政府职能的转变，行政法律监督体系还存在许多问题。这些问题都表现在人& # 039；法制观念淡薄，国家民主不够，决策辅助机构有形化，行政决策问责难，行政决策监督不力等。其中，行政法律监督机制存在问题的主要原因有：

一是监管不力，流于形式。在中国& # 039；美国的行政监督，由于党和政府、党和行政机关的职权不分，权力过分集中于党，使得国家权力机关的监督和制约力量薄弱。

二是监管体系不健全。中国& # 039；我国的监督体系还很不完善，缺乏权威性和有效性。

第三，社会监督缺乏有效干预。在我国，许多社会监督机构在监督中反映出的问题很难得到重视。社会监督和行政监督不是很好的结合，而是割裂的。

三。西方行政决策法治化的比较与借鉴

西方主要发达国家现有的行政决策制度虽然差异较大，但都已经实现了从非程序决策到程序决策、从非法律决策到法律决策、从个人决策到组织决策的转变。

(一)西方行政决策体系的构成要素

当代西方国家的行政决策体系主要由以下要素组成：

一是行政决策的中枢系统。行政决策的中枢组织，即行政决策中心，主要由行政决策组织中的领导者组成。

二是行政决策的咨询制度。西方主要发达国家普遍重视行政决策咨询机构的建设。

三是行政决策的监督体系。行政决策监督系统属于行政决策监督控制机构。

第四是行政决策的执行系统。西方行政决策的执行主体可以是政府部门、法制机构、非政府组织等。

(二)西方行政决策制度的借鉴价值

西方的行政决策制度因国而异，但有一些共同因素值得我们借鉴。我们应该进一步提高C

第四，行政决策过程必须法制化。西方主要发达国家都非常重视行政决策程序的规范化和法制化，强调行政决策程序的法制化。

第五，建立行政决策的责任机制。行政决策制度的科学化、民主化和法制化是行政决策部门和公民互利共赢的模式。

四。行政决策法制化的实现途径

行政决策法制化的前提是行政立法的存在。健全的行政法律制度是有效规范行政决策权行使的根本保证。实现行政决策的法制化是行政决策机制建设的基本要求。

(A)决策概念的现代化

决策理念是否现代化，直接关系到行政决策的方方面面。这里所说的决策观念现代化，是指全社会普遍具有民主法制意识和为人民服务的意识。有人曾经说过，& quot在某种程度上，法治的最大危险不是宪法或法律的不完备，而是公民的匮乏& # 039；法律概念。"因此，为了实现中国的法制化& # 039；行政决策，需要解决行政决策的观念问题，树立对法律的信仰，树立行政决策主体的服务意识，强化行政决策主体的责任意识。

(2)决策系统的民主化

行政决策民主化是指行政决策主体部门在行政决策过程中与人民群众保持密切联系，使人民群众通过各种有效途径充分表达对行政决策的意见，最终实现最广大人民群众的根本利益。目前，听证制度在我国行政决策领域的引入还处于起步阶段，其发展和完善还需要一个过程。

(C)程序性决策过程

任何行政决策都有一定的行政决策过程。行政决策程序的首要功能是规范、制约、监督和促进行政决策权的合理合法行使。

(4)决策责任的法律化

完善和落实行政决策责任制，是一项紧迫而艰巨的任务。要以创新精神创造新的制度，开辟新的道路。当前，应从以下几个方面着手：

一是要制定《行政决策程序法》，以法律的形式规范行政决策程序。

二是要建立行政决策违宪违法的审查制度。违法必究，这是行政决策法制化的根本保证。

第三，要建立行政决策者问责制。行政决策主体包括决策信息提供者、方案制定者、咨询者、决策者、执行者等。他们在整个决策中扮演着不同的角色，因此必须承担相应的责任。

(五)决策失误的救济。

行政决策失误的救济是指纠正违法或不当的行政决策行为，或弥补政府行政决策对行政相对人合法权益造成损害的制度。行政错误救济的作用主要体现在以下几个方面：

第一，补救效果。在行政决策失误对行政相对人合法权益造成的损害中，法律救济发挥着不可替代的作用。

二是监督作用。行政救济制度是通过接受相对人的请求，对行政机关的行政行为进行审查的制度。

第三是教育的作用。行政救济制度旨在将行政相对人与行政机关之间的纠纷纳入行政救济的范围

行政决策法制化是法制建设的重要组成部分，也是依法治国方略的重点和难点。随着中国的改革& # 039；美国的经济体制和向市场经济的过渡，中国的改革& # 039；行政体制改革变得越来越迫切，尤其是行政决策体制的改革已经逐渐提上日程。行政决策是政府行政管理的核心，政府在制定和执行行政决策的循环中一次又一次地完成行政过程。因此，改革和完善行政决策制度已经成为中国的基础和前提& # 039；美国的政治经济体制改革。这个决定正确与否，决定着中国是否& # 039；政府改革能否取得预期效果，决定着政府改革的成败，也对整个政治体制改革和政治文明建设起着巨大的推动作用。

参考资料：

[1]邹军，《日本行政管理概论》，吉林人& # 039；美国出版社，1986年。

[2]王建刚等，《简明行政管理学辞典》，上海交通大学出版社，1987。

[3][罗]魏哈依。T. Olo Vianu，《国家行政管理学概论》，人民大学出版社，1988年。

[4][美] H.A .西蒙，《行政行为》，北京经济学院出版社，1988年5月。

[5]陈振明，《公共管理学》，中国人民大学出版社，1999年。

[6]王玉本，《法制，法治》，中国人& # 039；公安大学出版社，1998年7月第1版。

认真读完一本名著，相信你会有很多收获，所以有必要写一本。

行政札记1i & # 039；我一直想读一本关于人权的书，所以我可以借此机会好好读一读。本书汇集了15位不同学科学者的论文，从不同维度、跨不同学科对人权进行了多元的科学研究。这本书每篇论文的选题都很优秀，涵盖了很多当代重大问题，比如环境运动、劳工权利、动物福利与经济社会权利的冲突、职业病相关的健康权等等。

我相信，和我一样，大多数人不会& # 039；他们对人权没有全面的了解，或者只有当他们的权利受到侵犯时，他们才知道什么是人权。更有可能的是，我们没有& # 039；当侵权发生时，我们不知道如何捍卫自己的权利，因为这个社会不知道。不要给我们太多的机会来捍卫我们的权利。虽然法律赋予我们很多权利，但事实上，很多时候我们并没有& # 039；我没有真正享受人权。在这个社会里，很多人的权利没有得到有效的保障。特别是妇女、儿童、移徙工人和其他弱势群体。

看完这本书，我很感谢那些研究人权的学者。他们向我展示了一个不同的社会，让我感觉到我们对于整个社会是多么的渺小，让我看到我们的国家是多么的& # 039；各种制度需要改进。最触动我的是农民工的职业病防治。从中国整个社会的现状来看，大多数农民工出生于70年代和80年代，受教育程度较低，权利意识薄弱。除此之外，他们大多处于煤矿、金矿等高污染的工作环境中，因此容易患职业病。调查显示，尘肺病占各类职业病的80%，而矽肺是最常见的尘肺病。尘肺病一旦发生，治愈率极低，死亡率极高，严重威胁劳动者的健康，甚至危及生命。现实案例中，用人单位往往不愿意承担责任，不愿意向患者提供申请职业病诊断所需的信息，导致患者得不到有效的诊断。在卫生部下发的通知中，规定了有单位不需要发布信息的情况。但由于不是中央文件，各执法部门并不重视，大部分农民工对这一规定并不知情，因此并没有为职业病诊断提供有效的政策支持。根据我国法律，职业病诊断机构在社会上具有垄断地位。绝对的权力带来绝对的腐败，权利设定的垄断往往导致垄断机构懒于追求产品或服务的改进，所以很多有职业病诊断资质的机构资质受到质疑。应该开放市场，让更多有资质的医疗机构参与进来，给劳动者带来便利& # 039；职业病诊断。从职业病的诊断到赔偿的实现，是一个漫长而艰辛的过程。有人算了一下，如果按照正常程序，需要484天才能拿到赔偿金，很多职业病患者从工伤拖到了工伤死亡。迟来的正义与非正义，如此漫长的等待只会让患者错过最佳的治疗时机，甚至让他们死在维权的路上。由此可见，对于一个已经挣扎在生死边缘的农民工来说，简化职业病诊断、鉴定、理赔的程序是多么重要。我们的国家& # 039；职业病防治问题暴露出执法不严。我们可以发现，我国职业病防治法律制度的设计存在诸多缺陷。如果这些问题一直得不到解决，农民工的权利就难以维护，这将是中国社会主义建设道路上的一大伤疤。

作为一个没有任何影响力的大学生，我只希望人们& # 039；美国人的权利，尤其是弱势群体的权利，能够得到实质性的保护。法制建设不应该只是纸上谈兵，人们不应该只生活在压力之下。我相信一个美好社会的想法不会只是一个幻想。总有一天，人不仅仅是为了自己的利益而活，而是会真正的关心他人，为社会做贡献。我现在能做的就是去了解这个社会，去看到它的美好和不足，这样我才能更坦然的面对这个世界。即使当我看到破坏，我也做好了准备，不会被我的无知吓到。希望世界明天会更好。

行政札记2在现代社会，行政管理，或者说公共行政，既是一个新的社会管理领域，也是一个发展速度非常快的学科。为什么？主要原因之一是现代人类社会需要民主和高效的行政管理。一般来说，人类社会可以分为私人领域和公共领域。就公共领域而言，多元价值的集合使其行政行为更加复杂。行政学，或称公共行政学，是探索这一领域客观规律的一门实践学科。其目的是保证社会公共领域的公平、秩序、效率和发展。无论是教师、学生还是各级行政人员，在进入行政管理领域时，首先要明确理解这个基本概念的含义。

从历史发展的角度来看，公共行政的出现可以追溯到19世纪末。1887年的伍德罗？威尔逊发表了《行政学研究》一文，揭开了西方国家行政管理研究的序幕。根据伍德罗的说法？威尔逊& # 039；s的观点，在现代人类社会的发展过程中，政治职能是如何在多元价值条件下保证公共政策的公平制定，而如何有效地执行公共政策并保证政策目标的实现则是行政职能。因此，政治学应该以公共政策为中心，分析各种法律和法令的产生、发展和变化。但社会政治关系包含复杂的价值认知，无法进行科学研究。而公共行政学作为一门研究政策执行的学科，能够客观地决定如何按照科学的方法高效地执行公共政策，而不受价值判断的影响。随着现代社会的发展，公共行政学不断得到新学者的更新和补充。这种行政决策因素在公共行政领域的特征越来越明显，这使得伍德罗？威尔逊所解释的公共行政概念的内涵和外延是不断变化的。

西方行政理论构成了西方行政思想史建构的基本要素。梳理西方历史上形成的各种行政理论，弄清这些行政理论的形成过程、它们与行政实践的复杂互动关系以及它们各自的特点、作用和地位，是研究西方行政思想史的基础。

每一种具体行政管理理论的形成和产生都有其历史原因和思想渊源。正是时代的发展、环境的变化和挑战的变化，使得行政管理实践对行政管理理论提出了新的要求。正是这种新的要求，促使和促使人们在实践中重新认识和反思社会上已经形成的行政管理模式和管理理论，从而导致行政管理思想和理论以及行政管理模式的内涵发生相应的变化。

行政官员应将其知识和技能与公众意愿、政治权力和常识相结合，制定一套结构化的补救行动步骤，并采取具体行动确保权力的行使。这需要真正的& quot政治& quot活动和将行政官员引入政策过程。

在研究西方行政思想史时，我们应该首先了解以下10个方面：

1.古德诺的基本内容& # 039；美国的政治与行政协调思想。首先，政治和行政是所有政府的两个基本职能，即表达和执行国家意志。第二，政府之间的分工不明确。第三，政治与行政的协调：一是政治对行政的适度控制。第二，适度的行政集权。

2.古利克认为政府的角色是什么？首先，政府工作的目的是对过度的自由行为进行必要的控制，提供合作性的社区服务。其次，政府的主要责任是制定计划。第三，政府不应单方面发挥作用。第四，政府的作用有限。

3.行政背景是什么？首先，出现了& quot行政国家& quot提出了行政研究的要求。第二，相关理论研究成果和管理实践。

4.古利克如何解决政治与行政的二分法？通过衡量与政治和政策的相关性，区分了政治家、任命的政府官员、行政官员和技术专家的角色。政治家的作用是通过监控和调节专家、官僚和利益集团之间的关系来维持整个系统的平衡；被任命的行政官员充当中间人，在专家和公众之间进行解释，以促进相互理解；行政官员的作用是理解和协调政策，并向具体的行政机构解释政策指示，但他们无疑对当选者的决策非常忠诚

5.巴纳德& # 039；组织决策理论：首先，组织中决策的类型。第二，影响组织决策的客观因素。第三，组织中管理者的决策来源。

6.福莱特思想在行政思想发展史上的地位如何？首先，它搭建了早期正统行政理论向行为主义行政理论过渡的桥梁。其次，对行政管理中的人的问题进行了系统深入的研究。第三，提出了全新的行政管理理念。第四，理论观点需要系统化。

7.林德布洛姆是如何批判整体理性决策模式的？首先，人们认为决策者面对的不是一个既定的问题。第二，认为决策分析不是万能的。第三，认为决策受价值观影响。

8.认知资源理论主要命题的内容。第一，领导者& # 039；s的智力只有在不被压抑的情况下才能促进群体效能。第二，在压力不大的情况下，领导者越强& # 039；他的指导行为越好，他的智慧对团队效率的贡献就越大。第三，在压力不大的情况下，群体越支持领导者，引导型领导者的智慧越能提高群体的有效性。第四，如果领导者没有很强的引导行为，但是群体支持他，那么群体成员的能力越强，群体的有效性越好。第五，领导者和群体成员的能力可以促进群体的有效性，但只是相对于群体任务所要求的那些能力而言。第六，压力大的时候，成绩取决于领导的经验和技巧，而不是认知能力。第七，领导者& # 039；在权变模式中，指导行为部分取决于这些因素：LPC值和情境控制程度。第六，适应工作需要的专业培训机制。第七，合理合法的人事管理制度。

厄威克是如何总结经典管理原则的？管理过程按照法约尔的五大管理要素，即计划、组织、指挥、协调、控制来进行。认为指挥原则必须应用于控制，即指导和监督下属的活动。组织有三种派生功能：层级原则、授权和确定工作任务。总结了管理的间接目标，即秩序、稳定、主动性和集体精神。

9.农业社会管理模式。传统农业社会的社会结构混乱不可分割，没有明确细致的社会分工。行政行为与立法、司法、军事、经济等其他社会行为交织在一起。农业行政模式具有以下特点：第一，经济基础是农业生产力。第二，土地的分配和管理是政府的一项重要事务。第三，官僚立场比行政政策更重要。第四，行政风格带有浓厚的家族和亲属色彩。第五，《石清实录》的行政体系是大众化的。第六，政治和行政不分。权力来自君主，行政官员在政治上、经济上形成自己的特殊阶层。第七，官民之间交流很少，同一阶层成员之间的交流受到空间的限制。第八，行政活动是以地域或土地为基础的，行政的主要问题是保持行政的一致性和统一性。

10.厄威克管理的一般原则是什么？第一，目标原则。第二，人员与组织结构相适应的原则。第三，单头领导原则。第四，专业人员与一般人员并存的原则。第五，授权原则。第六，权责一致原则。第七，明确性原则。第八，控制振幅的原则。

1.巴纳德& # 039；对组织的理解

12.简述西蒙& # 039；组织平衡理论。所谓的& quot投稿& quot包括组织所需的所有有形和无形的资源，如立法机关的拨款、客户群体的支持、组织成员提供的时间和精力以及客户为其服务支付的价格。激励是组织提供给成员的满足感，包括有形和无形两种形式(4分)。组织的持续存在取决于确保贡献和满意之间的平衡。

13.福莱特认为处理冲突的最佳方式是什么？通过整合来处理冲突是一种创造性的方法，即把冲突双方的利益和愿望结合起来，使双方都得到充分满足的结果，任何一方都不需要牺牲什么。整合的方法有许多优点：整合可以导致新思想和新情况的出现。通过对问题进行深入系统的分析，整合可以找出真正的问题，进而找出结合冲突双方利益的解决方案，从而彻底解决冲突问题。人们认为冲突不仅仅有负面影响。

通过系统学习西方行政思想史，我对以下问题有了进一步的认识，这些问题可以作为本课程的核心理论：

1.政府失灵及其根源。

政府失败意味着一个国家或政府的活动并不总是如& quot有效& quot作为他们应该是或作为& quot有效& quot因为它们在理论上是可行的。政府失灵的主要表现是政府政策和政府工作的低效。

政府政策的低效意味着实施的政策不是最好的。由于内部原因，每个政府部门或公用事业部门所遵循的政策通常是由该部门的领导人根据他们自己对共同利益的理解来决定的。外部原因是缺乏制约政府的约束机制& # 039；的行为。

政府机构效率低下的根源(1)缺乏竞争机制。(2)缺乏降低成本的激励机制。(3)政府机构的自我膨胀。(4)监管信息不完整。(5)政府的寻租行为。

2.威尔逊的基本内容& # 039；美国和古德诺& # 039；美国的政治和行政二分法。威尔逊& # 039；政治与行政的二分法：第一，行政与政治的关系。一方面，行政不同于政治，行政管理不是政治问题。"政治是一项全国性的活动& # 039；重要而普遍的事情& # 039；行政& # 039；是& # 039；国家在个人和次要问题上的活动。所以，政治是政治家的特殊活动，而行政是技术人员的事。"另一方面，行政和政治是密切相关的。行政是政治生活的组成部分，行政的任务是由政治决定的。第二，行政管理与宪政制度有本质区别。古德诺& # 039；政治与行政的二分法。首先，政治和行政是所有政府的两个基本职能，即表达和执行国家意志。第二，政府之间的分工不明确。三、政治与行政的协调(2分):一、政治对行政的适度控制。第二，适度的行政集权。

3.巴纳德& # 039；对组织本质的理解。

巴纳德将组织定义为& quot有意识地协调两个以上的人或力量的系统& quot。

第一，组织是由人的活动或效果构成的系统，即人的行为，即所讨论的不是组织的形式而是组织的本质——人的行为。第二，组织是一个系统，也就是人与人之间的关系& # 039；按照一定方法调整的活动和行为。第三，组织是动态的、发展的，即当系统的一部分与其他部分的关系发生变化时，系统整体也会发生变化。第四，组织是协同系统的组织部分和子系统，但它在将物质子系统、人事子系统和社会子系统连接成一个复合整体中起着核心作用。子系统是机械设备和材料等物质手段的系统；子系统是指由管理者和员工组成的群体；社会子系统是指与其他合作系统交换效用的合作系统。第五，组织工作决不仅限于所谓的& quot内部组织& quot。对于一个组织来说，它的& quot内部& quot协作和它的& quot外部& quot协作。

在巴纳德& # 039；在他看来，组织是一个具有广泛含义的概念。组织不仅仅是人、钱、物，更重要的是人与人之间的一种关系。这种将组织视为由人与人之间的相互作用构成的系统的组织观，适用于政府、军事、学术、宗教、工商组织以及各种形式的组织。各种组织之间的差异仅仅在于物质和社会环境的差异，以及人员数量和构成的差异，等等。

4.德霍尔& # 039；对抗逆境的对策。逆境的一个显著特征是，政策制定本身的内在无能与克服逆境所需的高质量政策制定之间存在巨大的政策质量赤字。应对逆境的对策必须从消除决策无能入手，这应该是一个包括完善决策系统在内的复杂结构。(1)改善应对逆境的基础条件。具体来说，要做到以下几点：一是不断反思包括各种政策原则、价值、程序和政策制定要素在内的政策范式，创造新的政策范式，为摆脱逆境创造条件。第二，发展具有学科知识和集体智慧的新型政策研究机构，培养高素质的政策研究人才，为应对逆境奠定坚实的科学和智力基础；第三，以教化大众，为消除逆境奠定广泛的群众基础；第四，完善元政策的制定，改变执政风格，为保证应对逆境的具体政策顺利实施提供前提条件。第五，建立政策案例数据库，提高决策系统的自学习能力，为提高决策系统自身的政策分析和决策水平提供必要的手段。(2)改进决策过程。具体包括：第一，提高决策系统分析问题、做出判断的准确性，减少因分析判断不足而导致的失误。第二，完善议程安排，确保政策问题得到妥善处理。第三，完善民主决策制度，大胆稳步创新政策方案。第四，规范政策执行，确保既定政策目标的顺利实现。(3)改变决策的观念和方式。集中政策资源，优先解决急需解决的政策问题。实施强制干预，以便快速解决这些问题，将相关因素向好的方向驱动，从而缓解和消除逆境。

5.目标管理的特点和成功的前提。

目标管理有以下主要特点：一是以目标为中心。第二，注重成果管理。三、关注人& # 039；的管理。

德鲁克认为，目标管理的成功必须满足以下前提条件：第一，高层管理者的积极参与。第二，初级职员的参与。第三，有足够的信息。第四，对实现目标的手段有掌控力。第五，鼓励和保护组织中为实现目标而冒险的成员。第六，看看组织的成员

(1)事实命题和价值命题事实命题是关于客观世界中可观察事物及其工作原理的陈述。一个命题可以被事实证明为真或假。价值主张是关于偏好的表达。价值主张不能直接从经验(事实)中产生。这两个命题的区别，一般就是所谓描述性陈述和规范性陈述的区别，或者说是存在问题和存在问题的区别。科学命题是事实命题，即科学研究以事实问题为对象；价值问题不能用科学方法来处理。

(3)区分政策问题和行政问题的原则。自威尔逊和古德诺以来，早期西方行政学者都认为政治和行政是可以明确区分的，政治就是决定做什么，也就是决定政策。现代管理者普遍认为，从决策和执行的角度来区分政治和行政是不合适的。

(4)政策问题和行政问题都包括价值和事实。但就政策问题而言，价值在其中起着重要作用，衡量决策正确与否的地位标准主要取决于立法者的主观价值。至于行政问题，事实因素起着重要作用，涉及的价值问题主要反映社会价值观。因此，衡量他们决策正确性的标准主要在于客观和经验的真实性。

(5)西蒙从价值与事实的区分和决策理论的角度看政策问题和行政问题的区别，提出了区分政策问题和行政问题的以下原则：第一，一个决策问题是否应该交给立法机关或行政机关，取决于其中所包含的事实问题和价值(伦理)问题的相对重要性以及对事实问题的争议程度。第二，行政机关的价值判断必须体现社会价值，行政人员(机关)必须对这种价值判断向立法机关负全责，也就是说，立法机关保留着对这种价值判断的控制权。

7.西蒙& # 039；行政决策理念。

概念被用作研究和建立这一学科的理论或原则工具。它们通常是一组相关的概念，对一组概念之间关系的解释是一种理论。

西蒙提出用决策行为研究行政学的理由：第一，决策和做遍布整个行政组织。第二，实现行政组织目标的实际工作是由组织最基层的经营者，即运营层来进行的。第三，对一个组织状态的科学而恰当的描述应该是对组织中每个人做出什么决策以及这些决策是如何受到影响的描述。第四，决定效率高低的最简单方法是看行政组织中每个人决策的理性程度。第五，行政程序是划分决定的哪一部分应该由组织中的每个人做出的程序。

做决定的意义。首先，它开辟了科学管理的新时代。其次，确立了行政决策的研究方法。

8.瓦尔多& # 039；对传统管理的总结和批判。

传统行政的特点：第一，接受政治与行政的二分法。第二，一般管理导向。第三，通过科学分析寻求普遍原理。第四，强调行政活动的集中化。第五，基本承诺& quot民主& quot。

批评：第一，传统行政中政治与行政的二分法，无论是作为对现实的描述，还是作为对行政行为的规定，都是不恰当的。其次，传统组织理论所规定的一般组织形式和流程难以适应具体的情境或变化的环境。第三，传统管理忽视了组织的非理性和非正式方面。第四，所谓& quot科学& quot传统行政学者的主张认为其原则只是常识的扩展。第五，传统行政学家过于注重效率。

首先，政府领导人和企业领导人的动机不同。企业领导的行为动机是为了盈利，而政府领导的行为动机是为了连任。第二，政府和企业的主要收入来源和方式不同。企业的大部分收入来自顾客，它往往是通过其顾客自由选择和购买其商品和服务来赚取收入的；大多数政府& # 039；美国的收入来自其纳税人，政府通过税收获得其主要收入。第三，政府和企业的动机不同。政府的动力往往来自于各种垄断，而企业的动力通常来自于竞争。第四，政府部门和企业组织对其成员的考核标准不同。政府评价其成员的一个最基本的标准就是能否讨好当选的政客；企业组织考核成员的根本标准是能不能生产产品，能不能盈利。第五，政府员工和企业员工对风险和回报的看法不同。

政府可以& # 039；不要像企业一样运作。但是它没有& # 039；不代表它能& # 039；不要成为企业家。

10.官僚主义。

所谓官僚制，就是以分割-分层、集中-统一、命令-服从等为特征的组织形式。即现代社会中依法统治的行政组织。这是高度理性组织的理想类型。

从纯技术的角度来看，官僚制是最有效率的组织形式，政府、军队、宗教、团体、早期企业都采用这种组织形式。

作为一种理想的行政组织形式，官僚制具有以下基本特征：分工合理。一个分等级的电力系统。按章办事的运行机制。正式决策文件。该组织的非人性化管理。适应工作需要的专业培训机制。合理的人事管理制度。

官僚制度的优越性：严谨。理性。稳定。普遍性。

官僚主义的弊端：它压制人民& # 039；的热情和主动性。

1、新公共行政的社会公正价值观。

当一个人的比率& # 039；以他的收入与他人的收入相等作为比较的对象，就有了公平的状态；如果两者的比例不对等，就存在不公平的状态。

新公共管理的社会公平。实际上，它不仅指法律的公平，还指事实的公平和结果的公平。因此，有必要对最少的受益者进行补偿，以减少社会的不公平。

公平理论赋予现代公共行政以伦理内容，它将有效地指导行政官员的行为，即明确官员和组织的行为应保障公民的实现& # 039；平等和自由的基本权利。它还明确了他们的责任和义务，以作出各种努力，使最少的受益者获得公共服务。

行政札记3威尔逊& # 039；s第《行政学研究》条第一次明确提出，行政管理学应当作为一门独立的学科来研究。这篇论文开创了行政学的理论研究，被认为是行政学的开山之作。

在这篇文章中，威尔逊首先分析了行政科学研究的历史。首先，他阐述了美国当前的政治环境和困难，即发展行政学的必要性。他认为& quot如果我们能看到政府活动中的困难在过去的几个世纪中不断聚集，那么我们就能看到这些困难在我们这个世纪中正在积累到顶峰。"同时，& quot政府& quot在当时的美国正变得越来越复杂，越来越困难，而且数量也大大增加。行政部门会深入到每个地方去执行新的任务。"而且，19世纪下半叶，美国城市政府中的污浊气氛，各州行政机关幕后交易的盛行，华盛顿政府机构的频繁无序、人浮于事和腐败，都使得有必要设立一门专门研究行政管理的学科。"它将努力使政府不走弯路，使政府集中精力处理公务，减少繁杂事务，提高政府效率

然后威尔逊分析了欧洲国家在这方面的成就。他指出欧洲大陆国家行政改革的实质是巩固统治，然后对行政进行了细致的研究，并在此基础上进行了大量的调整。他引用了德国和法国的例子来说明加强中央集权会使行政更有效率，更符合人民& # 039；的利益。在比较的基础上，本文指出了美国现阶段面临的困境，即早熟的政治模式使其应有的政治基础非常薄弱。主要障碍，——，是猖狂的人& # 039；这可以理解为托克维尔所说的多数人的暴政。同时，这一观点与柏拉图和亚里士多德的相关理论是一致的。柏拉图认为这些优秀的品质& quot真善美& quot不是来自大多数人，而是来自少数有才华、有知识的人。让多数人统治无异于摧毁人类的优秀品质；亚里士多德认为，多数人的统治可能会导致穷人做坏事，如不尊重财产权和骚乱。麦迪逊在第51条《联邦党人》中也有明确的表述。麦迪逊认为：& quot在一个共和国里，保护社会成员免受统治者的压迫是重要的，但保护一部分社会成员免受另一部分成员的不当对待也同样重要。不同的社会成员之间必然有不同的利益。如果大多数成员联合起来，少数群体的权利将得不到保障。所以，独立战争虽然战胜了来自英国的暴政，但独立民主的美国社会有多数人暴政的可能。"威尔逊进一步分析了造成这一现象的原因：(1)人性本身的弱点；(2)思维惯性；(3)思维不一致，最后一点，他认为是移民国家特有的。

然后威尔逊提出了自己的一些看法。本文在分析和阐明政治与行政关系的基础上，指出了行政管理的目的。在此基础上，提出了政治与行政在功能上应有所区别的观点。他相信：& quot行政管理研究的目的是将行政方法从经验实验的混乱和浪费中拯救出来，并使其深深植根于稳定性原则之中。"同时，他指出真正的自由应该建立在真正自由的原则之上。因为& quot自由可以& # 039；任何一种行政管理，不管它的方法多么完善和自由，都不能脱离宪法原则而存在。只要是基于不自由的统治原则，就不要给人们虚假的自由。"

他在阐述自己的权力观时，提出了扩大中央集权、加强舆论监督、正确引导舆论的观点，这也是整篇文章的核心。集权的原因是当一个人& quot感觉自己被赋予了很大的自由权力，可以随意处置，权力越大，越不容易滥用这种权力，越会受到这种权力的鼓舞，头脑越清醒，越有动力。权力越小，他越会觉得自己的立场无疑是模糊的、不引人注目的，越容易陷入不负责任的状态。"这时，舆论& quot将作为一个权威的法官。"让它& quot有效，而我们从它的忙碌中解脱出来。"

在分析如何正确引导舆论的基础上，提出了公务员制度。他认为& quot美国政府必须对各方面的舆论保持敏感。无论如何，我们必须有一个训练有素、行为良好的官员。"在这一点上，他的理想模式是& quot建立一个在某种程度上受过教育和自力更生的公务员系统，它可以充分合理和有力地开展活动，同时与公众保持非常密切的联系& # 039；的思想。这种方法就是选举，定期公开征求意见，可以彻底消除随意性和阶级态度。"

最后，威尔逊提出了行政管理的研究方法，最重要的是学习国外的先进成果并加以本土化。他相信：& quot只要我们能从基本原理中知道环境条件的所有基本差异，我们就能完整而有益地引入它们的行政学。我们只需要用我们的体质过滤一下，只需要在临界的小火上烘烤一下，就可以蒸馏掉外来的气体。"

威尔逊& # 039；s 《行政学之学说》给我们以下启示：(1)政治对行政的适度控制是政治与行政协调的重要基础。(2)适度的行政集权是实现政治与行政协调的必要途径。(3)在中国的公共行政实践中，必须坚持政治与行政的和谐关系。在改革开放的新时期，中国共产党明确提出了& quot立党为公执政为民& quot。据信，党& # 039；从& quot为公众服务& quot会违背我们党& # 039；全心全意为人民服务的宗旨，就会失去立党之本；如果你离开& quot为人民& quot，你就会脱离群众，失去执政之体和权力之源。各级政府作为党实现其政治责任的工具，从根本上决定了政府改革中的政事分离，只能是职能分离，而不是简单的国家结构分离。行政的政治性是我国政府成为一个& quot人民政府& quot，& quot民有政府& quot和& quot民治政府& quot。任何分离的政治性质& quot管理& quot会让中国& # 039；美国的行政实践偏离了正确的方向。在借鉴西方政府治理改革经验的同时，我们必须深入研究其对我国具体国情的适用性，而不是& quot一刀切& quot。

什么是成年人？因年龄而变大的孩子。

女人不是天生的，女人是变出来的，因变而弱，因变而强。

我决不会让我的生活屈从于别人的意志。

男人之间的友谊是基于个人的观点和兴趣，女人之间的交流是因为共同的命运。

世界的形象，包括世界本身，都是人创造的。用男人混淆真实事实的观点来描述。

典型的女人是完全愚蠢和顺从的。

如果一个男人对一个女人只有一点点欲望，他会以勾引她为乐。但是，真爱会从根本上改变他的一切。

婚姻是两个独立个体的结合，

不是回声，

它& # 039；这不是一条退路，

它& # 039；这不是逃避，

不是补救措施。