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据外媒报道，5月2日，马里过渡政府以法军侵犯国家主权为由，宣布退出2014年与法国签署的《防务合作条约》。这是自今年1月马里过渡政府要求法国大使在72小时内离境、今年2月法国政府宣布从马里撤军以来，马里与法国关系的又一变化，标志着法国对非政策的重大挫折。

“戈西事件”加剧了矛盾。

2020年至2021年，马里发生了两次军事政变。其间，法国多次批评马里过渡政府，质疑其政权合法性，导致两国关系持续紧张。今年2月，马里过渡政府总理梅加表示，马里将不再允许外国军队未经同意进入该国。在此背景下，最近的“戈西事件”成为两国关系急剧恶化的导火索。

今年2月，法国、加拿大和多个欧洲国家发表联合声明，称由于与马里当局关系恶化，各国将从马里撤回打击恐怖主义的军事力量。4月19日，法军将马里中部的戈西军事基地移交给马里武装部队。两天后，马里武装部队夜间巡逻时，在基地附近发现了一个乱葬坑。

马里武装部队总参谋部称，根据已发现尸体的腐烂程度，可以推测该万人坑遗址在基地移交前就已存在。法国军方随后发布了一段由无人机拍摄的视频，视频显示，在戈西军事基地以东约4公里处，一群身着军装的男子正在铲沙，掩埋十几具尸体。法国军方声称这是俄罗斯瓦格纳集团的雇佣兵。法国《世界报》称，由于公布的视频模糊不清，无法确定周围那群男子的肤色，只知道他们穿的制服与马里武装部队的不同。俄罗斯外交部随后表示支持马里过渡政府彻查戈西事件。

此外，“戈西事件”前一周，马里媒体披露，法军在戈西绑架了6名牧民，目前仍有6人下落不明。另据报道，在法军移交戈西基地之前，当地居民听到了爆炸声，怀疑是法军在破坏一些设施。

反恐行动不力。

2013年1月11日，法国出兵马里，发起“薮猫行动”(Operation Serval)，支持马里武装部队击退该国北部的恐怖势力。“薮猫行动”结束后，2014年，法国再次发起“新月沙丘行动”，并联合欧盟国家组建“塔库巴特遣部队”，共同打击萨赫勒地区的恐怖势力。

多年的反恐行动并没有改善马里的安全局势。与此同时，马里民众对法国军队的存在越来越不满，举行了多次抗议活动。2020年，马里民众聚集在首都巴马科的独立广场，高呼“打倒法国”的口号，要求结束“新月形沙丘行动”。今年1月，数千名马里民众发起游行，要求法国离开，支持马里与俄罗斯合作。游行参与者之一、马里“青年领袖组织”负责人谢赫奥马尔苏马诺(Sheikh Omar Soumano)表示，许多马里人认为法国的干预是马里问题的根源。

分析称，马里民众对法国的抵触情绪日益强烈，很大程度上是因为法国反恐收效甚微。一方面，法国反恐战略存在问题。萨赫勒地区幅员辽阔，横跨塞内加尔、马里、尼日尔、布基纳法索和许多其他国家。驻扎在那里的法军虽然精锐，但规模不大，不能完全应对所有的安全问题。与此同时，虽然法军对极端组织的周期性军事打击可以瓦解其组织结构，但极端组织很快就会在其他地区休息和重组。目前，“伊斯兰国”和“基地”组织的分支仍控制着马里中北部、布基纳法索东北部和尼日尔西部。

另一方面，安全局势的长期混乱导致局部低烈度武装冲突发生频率增加，造成大量平民伤亡。据统计，2020年，马里、尼日尔和布基纳法索约有2400名平民死于民兵组织之间的摩擦和冲突。法国的反恐行动也直接导致了平民伤亡。2020年1月，法军对马里中部莫普提的一场婚礼发动空袭。联合国调查人员发现，22名遇难者中只有3人是恐怖分子。此外，近年来，萨赫勒地区极端组织针对平民的暴力活动迅速增加。据统计，2017年，萨赫勒地区极端组织针对平民的袭击占所有暴力活动的20%，到2021年，这一数字将达到42%。马里作为地区大国，深受其害，使得马里民众对法国的反恐行动越来越不满。

后续影响不容忽视。

分析人士认为，马法关系持续恶化不仅会对两国造成负面影响，还会恶化萨赫勒地区的安全局势。

一方面，法国在马里的相关利益会受到影响。由于马里曾经是法国的殖民地，两国之间有着千丝万缕的联系。例如，马里拥有丰富的黄金和油气资源，法国一直试图获得对其资源的控制权。同时，尼日尔作为法国铀矿的主要来源地，也靠近马里，两国边境管控薄弱。一旦马里局势恶化并蔓延至尼日尔，必将影响法国核工业铀源的稳定性。但也有学者认为，鉴于法国强烈的非洲“情结”，法国在马里的受挫不会影响其对非洲的基本政策。法国仍将通过各种方式确保其在非洲的影响力和控制力。另一方面，包括马里在内的萨赫勒地区国家可能会遭遇更频繁的恐怖袭击。俄罗斯外交部国际组织司司长彼得伊利切夫此前就法国撤军发表评论，称法国军队撤出马里可能会导致恐怖活动更加猖獗。目前，该地区各国无法单独应对这一局势。

这次法国在马里遭遇挫折，某种意义上宣告了其“重军事轻发展”战略的失败。事实证明，仅靠军事手段打击恐怖势力不是长久之计。只有促进经济和社会发展，妥善处理地区冲突，倡导不同文明、宗教和民族之间的平等对话，才能铲除恐怖主义的滋生土壤，从源头上消除恐怖主义。(李)据

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2022-12-03

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