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既不是民警也不是警卫的国民警卫队

绕了一圈，我们来谈谈第三个受害者，——美国国民警卫队。前两个字自然是没有争议的，——美利坚合众国，但是后面的国民警卫队有问题。这两个词直译为国民警卫队或者国民警卫队(台湾省译为国民警卫队，)，其实是很准确的。不管是哪一种，意思都很简单，就是武装力量保护人民(国家人民)。但是，国内的翻译是“国民警卫队”。

当然，如果模仿SS这样的称呼，也可以叫国民警卫队(这样的称呼不符合现在的口语环境)。说到底，本质上就是军队，没有别的。不是警察，不是武警，不是边境巡逻队，也不是内务部队。这是一支有固定编制的真正的军队。这从它的编制体系就可以看出来。

先说美国整体武装力量的构成。美国本身就有自己的特点。一开始是东部十三个州反对英国统治，后来各州代表坐下来谈判建立美利坚合众国。后来，州的数量不断增加，直到现在多达50个，但每个州仍然保持着强大的独立性，现在它的国家是由50个州组成的联邦。很明显的问题是，联邦政府不能干涉各州的很多内政，各州相对独立。比如，现在特朗普政府要求各州和城市结束对非法移民的庇护。不能直接用行政命令，只能通过结束联邦政府对这些地区财政支持的杠杆手段来实施。

这种独立性自然体现在军队上，即在州一级有国民警卫队或州国防军，也有较松散的民兵组织，其中国民警卫队是介于州和联邦政府之间的军队。根据宪法，美国国民警卫队负责联邦和州的事务。执行联邦任务时命名为美国国民警卫队，执行州任务时，如飓风、地震、骚乱等自然灾害和社会危机时，命名为某州国民警卫队。现在，这支部队的主管部门国民警卫队的负责人已经参加了美国陆军参谋长联席会议。更好地协调国内外的军事行动。——事实上，二战后，美国国民警卫队几乎参与了美军历次海外行动。比如1991年海湾战争，美国陆军部署了6.3万国民警卫队参战，2001年开始的反恐战争中，大量国民警卫队轮换海外执行任务。美国陆军已经越来越离不开这支部队，所以这种变化也是顺应形势的。

要注意的是，美国国民警卫队的编制单位都是稳定的。比如2012年美国陆军总编制中有11个现役师，也就是大家熟悉的第1步兵师、第82空降师和第101空中突击师，而美国国民警卫队有8个步兵师，比如国民警卫队第28步兵师和第29步兵师。这些师通常有一个固定的，几乎全部的人员和装备，用于训练或部署和作战任务。

这个因素其实很关键。一般人们只关注军队人员和装备的总数，但人们是有思想的，有感情的，习惯了的。只有通过合理的编组和相互训练，一支配合默契的军队才能真正具有战斗力。比如冷战时期的苏军，因为无法让陆军部队保持高度战备状态，所以将近200个师分为不同的等级，分别是满师、短师、架子师和动员师。只有大约40个完整的师加上空降师作为战略后备部队，其他三类师需要由国家注册的预备役人员补充。把缺少的装备、弹药、配件、燃料等物资分配到位，然后这些人员要互相熟悉，最后形成一定的战斗力才能上战场。比如从接到动员令到形成战斗力大概需要两周到一个月的时间，他们形成的战斗力不会特别高，因为人都是有血有肉有思想的。不要说不具备军事素质的预备役青年，就算是多年后回到军营的退役军官或士兵，也需要时间去熟悉军事技能和规则，更不要说师、旅、团到营、连、排等各级官兵了。都是熟悉对方的军事知识、职能级别和指挥风格，而坦克、枪械等。都需要修理、维护、校准等。这绝对不会在短短几周内充分发挥他们的战斗力，也就是

美国国民警卫队的这些师级单位通常都有完整的编制表，其各级指挥机构都在正常运转。与现役师相比，主要区别如下。一个是他们编制内的军人都是周末聚在一起军训，年底只举行一次大型演练。他们的成员通常大多在私企工作，这意味着他们没有全职工作，拿双份工资，这让这些士兵很辛苦。对于国家来说，比全职军人少给他们发工资也是很划算的。

当然会有得有失。这种训练方式没有现役部队训练强度高，所以战备和专业技能会更低。还有一点就是国民警卫队的这些师平时都是分散的，而不是像现役部队那样集中。比如现役旅驻扎在军事基地，最大的好处就是便于大规模合成演习。不然光是集结兵力就要花很多时间。这些差异自然成为美军将国民警卫队列为“预备役部队”的理由，但不要被这个定义误导了。大多数国家的大部分预备役部队，也就是退役人员或者服役年龄人员，往往会到军事部门进行登记，以便在备战时得到通知后再到部队报到和服役。这些人员通常没有编制。它们更像是乱七八糟的螺丝钉，可以随时放在任何需要的位置。但国民警卫队人员只需在接到命令后返回自己的位置。

说到装备，这是国民警卫队区别于其他国家预备役的另一个显著特征。如前所述，与联邦军的各州军队相比，美国的国民警卫队是美国政府需要随时出动执行国内外任务的武装力量。所以美国在武器装备上并不厚此薄彼，基本都是按照陆军和空军现役的武器装备来配置的。比如陆军国民警卫队装备的M1A2重型坦克、M2A2/A3布雷德利步兵战车、M109自行火炮、阿帕奇武装直升机、黑鹰突击运输直升机等武器装备与现役部队相差无几，只是部分装备略逊一筹，更新换代稍慢。毕竟联邦现役部队执行前线作战任务的可能性更大。

我们用美国陆军的一份军事计划来建立我们的感性认识。根据美国陆军2015年提出的这一计划，所有原本由国民警卫队持有的阿帕奇武装直升机将归陆军所有，而国民警卫队则配备20个突击营共600架UH-60，15个一般支援营共495架UH/EH/HH-60和192架CH-47，以及6个警卫支援营。也就是说总共有1095架黑鹰直升机，192架支奴干直升机，192架UH-72。这支突击运输部队超过了除美国陆军以外的任何军队。

美国国航警卫更有技术含量。装备了F-15、F-16甚至F-22等先进战机，总数超过600架，是英法以等中等军事强国难以相比的。然而，有近200架喷气式空中加油机，比美国以外的任何国家都多。此外，还有C-17、C-130运输机等大量辅助飞机。整体实力绝对不弱，其人员团队也不容小觑。事实上，美国国航民卫队的很多飞行员都是退伍或者其他原因离职的资深飞行员，技术过硬，可能比空军的一些新飞行员还要好。实际上，这相当于以较低的成本维持了一支庞大的熟练飞行员队伍。它就像一个减震器。和平时期没有这种高频率的飞行任务，国民警卫队的训练和飞行时间可以充分满足。而国家只需要为这种低频使用支付相对较少的运营成本和工资。一旦进入战时，它就是一支现成的骷髅般的部队，它的飞机和飞行员可以迅速投入现役。加上足够的配件、燃料和弹药，就可以成为素质高、编制完善的现役部队。

不易从事的“预备役”

说到这里，我们不难建立一个初步的感性认识。所谓国民警卫队，其实就是一支装备了大量先进重型装备，能够执行高强度作战任务的军队。可以叫国军，国兵，甚至可以叫国民警卫队。但是，守卫的名字显然有些偏差。要知道，在这种情况下，不仅仅是加了“警察”这个词，前一组词是“民警”，后一组是“警卫”或者说我感觉自己很绝望的依赖警卫，但是在现代社会，“警察”有特定的含义。它不同于人民和军队，“警卫”一词比非军事作战更多了警告、警戒等含义。所以，一旦翻译成这种语气，人的直觉就会受到影响，尤其是自己不熟悉的事物，更容易根据这个名称作为认知参照。

简要分析了国民警卫队的特点和优势。因其成本相对较低而被列为预备役，但在有国内外任务时可以快速出动。

但不是每个国家都能做到这一点。因为每个组织模式背后都有相关的资源。先不说政治体制和历史因素，只说军事相关因素。首先，年轻人的文化素质是一个非常重要的因素。

很多人有一个误区，认为“文化素质”和一个军人或军官的素质关系不大。当然，在某些情况下确实如此。比如，一个人即使不会读书写字，如果被招进部队跟他一起战斗几年，就有可能成为枪法精准、胆大心细、熟悉上级指挥模式、对战场环境适应能力极强的老兵疙瘩。比如1950年入朝的志愿军，大多是经历过几年战争的老兵。他们的军队在指挥和作战上显然可以应付战争。

但要注意的是，如果50年代的陆军，即使是美军的技术装备比例也比较低，技术要求也比较简单。然而，当代军事装备发生了巨大变化。以美国陆军某师为例。一万多人的实战部队只有两千多步兵，其他都是各种技术兵种。无论是驾驶和维护武装直升机、主战坦克、步兵战车，还是操作自行火炮、无人侦察机和防空导弹系统，都要接触各种传感器、计算机和网络设备等。但是技术手册都是厚厚的一堆。这样的军队，不

除了看得见的知识和技术，还有很多隐藏的质量因素。美国人从小就被教育要遵守规则，法治贯穿整个社会和军队。为什么美国军队多次改革阻力小、速度高，是因为其军队的框架取决于宪法和法律，而不是取决于军阀、军队首脑或派别。这种社会形式对军队有什么好处？比如军官被任命到某个岗位，就能很快掌握该岗位的权力，干预相应的工作。这在一些有山地的军队中很难做到。

显然，有一批技术文化素质高、尊重制度规则的人，包括大量从部队退役的退伍军人和士官作为骨干人员，通过保持固定的编制和充足的装备物资，就能保证这支军队仍然能够保持相当高的战备水平和实际战斗力。否则，如果普遍国民素质本来就低，内部组织混乱不规范，可用装备数量少且陈旧，训练和任务所需后勤物资难以保障，那么这种模式只能是周末打票的乌合之众。与其这样，不如把它登记好放回社会，等战争需要的时候再叫回部队去打仗。

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