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在汉朝，西汉的周目是地方长官。刺史的职能是监督太守的州牧，对御史钟诚负责。它的势力不小，但军衔比太守还低，只有600石。东汉时期，刺史逐渐掌握了军队的实权。到东汉末年，刺史和州牧没有本质区别，也就两千石。

汉末，刘备领的牧是个虚职。秘书处主要指一个国家的军事指挥官。名义上州牧比刺史大，拿了两千石，比太守刺史高一级。相当于现在的副省级领导干部级别。

但三国时期，禹州位于杨寨，后来狄咸迁至许昌，成为禹州的政治中心，后被曹操一直控制。此后，曹操将豫州分为郭培和乔军。三国时期的刘备，除了郭培萧培的基础，一无所有。

徐州牧陶谦引刘备为豫州刺史，即徐州分公司老板陶谦说了一句“刘备为豫州分公司CEO”。至于总公司是否知道，是否批准，这都不重要，更何况总公司有没有批准。刘备是禹州分公司的CEO吗？陶谦认为是“陶谦认为是”，其他人认为不是或“其他人认为不是”。总之就一句话。充其量是个提议。

后来曹操也学会了用这块表养刘备做禹州牧羊人，这就不一样了。虽然都是他的手表，但是曹操代表的是朝廷的中央。这款手表其实就是一个名存实亡的“约会”。至于能不能在这方面行使管理控制权，那就是另一回事了。

对于刘备来说，未来的“荆州牧”当然比当时的“豫州牧”更现实。但“禹州牧业”是朝廷正式任命的。“荆州牧”和徐州牧都是非委任制，含金量肯定不一样。

豫州牧是豫州的军政长官。

总的来说，东汉末年的汉灵帝在188年恢复了州牧的设置，之前的13州只是监察刺史的地区，并不是行政区划。州牧成立后，州正式成为县州。

周目，2000石，全权管理所辖郡州的军政，而以前的州刺史只有600石监察建议，对郡州没有权限(刺史：刺探、刺探。把意思改成监督。历史，建议)。比如曹操一开始只是兖州牧，杀了袁之后就成了冀州牧。诸葛亮还当过益州牧。

州牧相当于增强版的总督。今天没有相应的工作。

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