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第一财经消息，到2020年实现1亿人在城镇落户，是新型城镇化的重要目标。目前，这项任务有望提前完成。

尝试以经常居住地登记户籍制度。

据公安部新闻中心、公安部治安管理局官方微博中国警察在线发布的新闻稿，公安部2月21日召开全国治安管理工作座谈会。公安部副部长孙立军在会上发言时表示，要全面深化以户籍制度为重点的公安管理改革，加快建立新型户籍制度。除实行超大城市落户和跨省迁移户口审批制度外，积极探索试行以经常居住地登记户口制度。

孙立军说，要加快完善户口迁移政策。按照“自愿、分类、有序”的原则，加快农村转移人口市民化，全面放开重点群体落户限制，特别是推动超大、特大城市积分落户政策调整完善，统筹普通劳动者和各类人才落户，力争提前完成1亿人进城落户任务。要结合实施区域协调发展战略，探索实施城市群户籍制度和居住证互认制度，努力实现城市群户籍政策一体化调整。要探索实施“城市适合农村人口、乡镇适合农村人口、农村人口来去自由”的落户政策，为改善农村人口结构、促进城乡一体化发展创造有利条件。

孙立军说，要加快建立新的户籍制度。在认真总结改革实践经验的基础上，除了对超大、特大城市落户和跨省迁移实行审批制外，还要积极探索和试行以经常居住地登记户口制度。

这次会议包含许多重要信息。其中，与审批制相比，实行以经常居住地为单位的户籍制度是一项重大变革。这里的一个前提是，除了特大城市、特大城市、跨省迁移户口的落户审批制度，也就是说，未来广大中小城市，包括很多二线城市的落户会非常简单。

先说特大城市和特大城市。根据2014年11月国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》，市区常住人口超过100万但不足500万的城市为大城市，其中超过300万但不足500万的城市为一类城市，超过100万但不足300万的城市为二类城市；市区常住人口500万以上、1000万以下的城市为特大城市；市区常住人口超过1000万的城市为特大城市(以上含本数，以下不含)。

需要说明的是城市人口的概念。根据《通知》，市区是指“市辖区、不设区的市、区和市政府驻地实际建设相连的居民委员会管辖的区域和其他区域。“市辖区内的农村不计入市区。

换句话说，市辖区的人口不等于市区的人口。比如去年合肥四个市辖区人口是394万，但不代表合肥市区人口是394万。武汉的人口达到了1089万，但并不代表武汉就是特大城市，因为市辖区有很多农村，农村人口也很多。

目前，由住房和城乡建设部出版的《中国城市建设统计年鉴》

特别是中西部的很多省会城市，对省内其他城市的人来说，吸引力很大，这些省会城市都在努力建设强省。一旦实行户口，这些城市的人口将迅速增长。

湖北省社科院长江流域经济研究所所长彭治民对第一财经记者表示，中西部地区的发展阶段与沿海发达地区不同。在中西部地区进入工业化后期之前，区域经济发展需要一个增长极来带动周边地区的发展。作为R&D最优质的资源，各省的高等教育、金融等要素主要集中在省会城市，如何突出省会城市的龙头作用至关重要。彭治民表示，南昌等较弱的省会城市也在积极突出省会城市的引领作用。

今年的江西省政府工作报告提出，高标准养“领导圈”。编制大南昌都市圈“15”发展规划，出台支持大南昌都市圈发展的政策措施，进一步理顺赣江新区管理体制。

这些二线城市的发展前景也蕴含着巨大的发展机遇。中原地产首席市场分析师张大伟对第一财经分析发现，除了像京沪这样的特大城市在严控人口，疏解非核心功能外，其他二线城市的人口都会快速增加。在这种情况下，对于房地产企业来说，这些二线城市将成为发展重点。今年以来，不少地产巨头也从三四线城市回归二线城市。

地方户籍新政密集出台1亿人落户城市或提前完成。

相应的，目前二线城市的落户政策也在不断放开。2月18日，南长经开区启动2019“春风行动”招聘周，提供10000多个岗位。根据南昌最新落户政策，在南昌就读大专、职业技术学院的学生，凭新的录取通知书或在校学习证明落户；全国其他高校的学生，需要将户口迁入南昌的，可以申请与在南昌就读的学生同等条件。

2月13日，Xi人民政府官网发布《2016年城市建设统计年鉴》。这也是Xi安在不到两年的时间里，七次升级调整户籍政策。本通知明确，本科及以上学历者不受年龄限制；本科及以下学历，年龄45周岁(含)以下。全国各地大中专院校学生(教育部Xuexin.com户籍人员)均可迁入本市落户。

今年以来，至少有6个城市出台了新的落户政策，放宽落户条件。不仅是二线城市，现在不仅是二三线城市，像广州、深圳这样的一线城市也加入了吸引人才、放松身心的行列。

其中，在深圳，继去年6月引进高校毕业生“第二批”后，今年2月28日，深圳将正式实施深圳市在职人才引进落户“第二批”，主要包括高层次人才、学术人才、技能人才、留学回国人员、博士后等。

在广州，今年1月11日下午，广州市发改委会同广州市人社局、市来穗人事局、市公安局联合发布广州新一轮外来人口政策制度。其中，本科以上学历，不超过40岁即可落户。

广东省经济改革研究院副院长彭表示，目前国家正在大力推进1亿非户籍人口在城市落户，放开广深两地的落户条件，可以重点解决已经在当地生活工作的人可以转为当地户口，获得当地市民待遇的问题。这

本月21日，国家发改委发布《西安市人民政府办公厅关于进一步放宽我市部分户籍准入条件的通知》，也提到要放宽除部分特大城市以外城市的落户限制，在有条件的大都市区率先实现同城居住登记年限累计互认，加快消除城乡户籍壁垒，统筹推进本地和外来人口市民化，促进人口有序流动、合理分布和社会融合。推进人力资源信息共享和公共就业服务平台共建。

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