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在环境保护工作中，治理污染只是一种“比以前更好”的行为，真正的保护应该是预防。环境影响评价是一种有效的预防手段。

环境影响评价又称环境影响分析，是指预测和估计建设项目、区域发展规划和国家政策对环境可能产生的影响。评估对象包括大中型工厂、大中型水利工程、采矿、港口和交通建设项目、大规模围垦荒地和围垦湖海、对珍稀物种的生存和发展有严重影响或对各种自然保护区和具有重要科学研究价值的地质地貌有严重影响的建设项目、区域发展规划、国家长期政策等。这种制度最大的好处是，在建设开发活动进行之前，我们可以对其将会给周围环境带来的影响做出正确的判断，以便及时采取措施，尽可能地避免这些影响，不至于将来陷入“先污染，后治理”的尴尬境地。对于那些会产生很大影响，但又无法避免和克服这些影响的建设项目，我们可以通过一定的强制措施来停止其实施。

1969年，美国首次提出“环境影响评价”的概念，并在《国家环境政策法》年将其定为一项制度，随后西方国家逐步推广这一制度。我国在1979年颁布的《中华人民共和国环境保护法（试行）》中首次规定了这一制度。国务院有关部门1981年发布的《基本建设项目环境保护管理办法》和1986年修订的补充文件，也对我国的环境影响评价制度作出了具体规定：凡对环境有影响的建设项目，必须进行环境影响评价，实行环境影响报告书或报告表审批制度；未经批准的项目，不准上马。

建设项目的审批权通常交给环保部门。然而，近年来，在日本和一些西方国家，建设项目是否上马必须经过公众批准。公众的“批准”流程是：建设项目实施前，由居住在周边地区的市民选出若干代表，组成评估小组，进行民意调查，进行一票否决投票。如果代表反对，项目可能无法启动。这种公众评价方式使环境影响评价这一重要的环境保护制度更加完善。

关键词：环境影响评价

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