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第三节包括入户措施、兴修水利

随着开元初年农业生产逐渐趋于正常，玄宗将经济财政政策的重点转向解决逃户问题。开元八年(720)，玄宗已经意识到户口流失已经成为国家财政的最大困难。“八年间，天下户口逃亡，娼妓横行，令朝廷深感忧虑。”单纯的安抚救济只能使民众有生存能力，而不足以增加政府财政收入，即“户籍虽增，税收无益”。唐玄宗采取了更严厉的措施，就是把宇文荣主持的户都纳入进来。在玄宗开元八年八月颁布的圣旨中，明确表达了这一思想：“政宽而缓，法弱而穷，可引而理。”“不藏，则心生怨恨；仁以仁，政以和。”开元九年至开元十二年(721-724)，唐政府集中力量关户。在开元八年(720)之前，唐玄宗的安抚民心、劝农措施并没有解决逃户返乡的问题。事实上，逃户数量持续增加，这让唐玄宗感到问题严重。他认为李桥的宽严相济的措施有助于解决问题。于是，开元八年(720)八月，出书曰：“政宽缓，法弊穷。而当你放松的时候，它可以是合理的。”书中还说：“不隐瞒，人无怨言；慈悲为怀，政治和谐。“唐玄宗所说的‘宽严相济’，就是在这种治国方针下，他‘出招扛、捉、听法’。”招引”就是以安抚的方式引诱出逃户，以宽大为怀，依恋其家人；抓”就是抓住并惩罚逾期不“自首”的逃户。可见唐玄宗以李乔的宽严相济措施，下决心解决日益严重的逃户问题。正式告诉唐玄宗解决逃户问题的是宇文融。宇文融，京兆万年(今陕西Xi)人。开元初年，他担任阜平县主簿，因受到京兆袁茵姚淦赏识而调任监察御史。鉴于当时“天下家家户户都在逐利，许多人都去了故里，吃了兜里的饭，去了税，富了弱了，州县管不了”的严重现实，宇文荣对唐玄宗说：“天下家家户户都出逃了，有许多假账，请你查一查。”在香园姚淦也对宇文融的提议表示“赞同”。十日后，唐玄宗“有集水而动之议，据巧伪法而闻”。唐玄宗根据宇文融的言论，下令有关部门讨论查抄户口的问题，并要求将讨论结果向他报告。于是唐玄宗正式下诏：“郡县逃往户口所在地，百日之后自首，或把户口挂到地方，或回到家乡，各做各的。如果没有过期，它将被添加到检查中，并被移动到边界状态。敢投靠于公或私者，必赎其罪。”宰相之一的甘源曜也同意这一想法，玄宗随后询问了检查户口的方法。“有大臣建议集水而动，按巧伪之法闻之。”宇文融查户口，有关部门讨论，正式颁布实施户口本制度，前后只用了12天。可见唐玄宗急于解决这个问题。诚然，这个问题已经在他的脑海里酝酿了很久

为此，宇文融通过监制谏议被提拔为兵部尚书(上八级)，担任谏议。宇文融主动纳入户数始于开元九年年初，止于开元十二年年底，可分为两个阶段。所谓“普惠账户”，就是“普惠账户查”。早在北魏时期，国家为了与地方割据势力和豪强争夺劳动力，增加税收，就制定了“查户口”法。在隋唐的法律中，对偷税漏税和徭役有明确的处罚。武则天时期，朝风阁的护士长李乔为了解决逃户造成的税收减少问题，提出了“设禁”、“施善”、“权衡”、“限制”等措施。“立禁令”是隋朝采取的一种做法，即在村落里坐在一起，立一个互相指正的纪律。“垂恩得”就是为逃难户解决一些实际困难让他们返乡，引诱他们回家。“权衡”是指逃犯回国或当地依附的问题，让逃犯自己选择。“限制”是指逃亡者必须在100天内报到，这算作“自首”，允许他们回国或当场附上他们的登记。逾期不“投降”者，将“移至边陲之州”，实际上是变相流放。李乔的上述措施被武则天部分采纳，并在部分地区得到允许。开元九年(721年)一月至开元十一年(723年)七月，除回村并附本地居所外，其余强制措施和法律均采用，主要体现“严”，给百姓带来“烦”。在这种情况下，玄宗于开元十一年(723年)八月颁布新诏，适当调整了包户政策，将包户政策与解决农民土地问题、生计问题结合起来。既然是“一放松”，前一阶段就走得太远了，所以这个时候就在“群”的基础上稍微“放松”一下。开元十二年(724年)六月，唐玄宗将上述原则具体化，对佃户颁布新诏书，称“佃户投降时，应在所在地方设置闲田，酌情收税。不应该征税，应该免除所有的佃户。仍起用兵部尚书兼御史助理宇文荣为使，劝农，巡行郡县，与官民约定，以奉之。”六月圣旨的要点是：一是摒弃单纯的圈户做法，将圈户与圈田结合起来，让投降逃跑的人“开其闲田”。第二，只收投案逃犯用土生产的实物税，免征正税，即所谓“宜征则征，不宜征则不征，凡租则免。”第三，对不便于自首和逃跑者的税役，说服农民有权与官民重新谈判，即所谓“巡县与官民谈判税役”。这份圣旨的三个要点表明，这次户口检查是户口、农地、税改的结合，更好地体现了宽严相济、绥靖为主的原则。因此在实践中能够顺利实施，户口检查取得了显著的成效。至于“与世民签约”，也就是《新唐书宇文融传》和《通典》提到“新附着客户免六年指派，但税收会减少。"

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