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本质公务员是指依法履行公职，纳入行政编制，由财政负担工资福利的工作人员。机关工作人员除工人职员外，均为公务员，属于公务员编制，包括政府机关、共产党政府机关、民主党派机关、人大机关、CPPCC机关、检察院、法院等。

人员主要指事业单位工作人员。事业单位是指为了创造或改善生产条件，增进社会福利，满足人民的文化、教育和卫生需求，其经费一般由事业费支付的单位。

主要有科研单位、教育单位、文化单位、新闻广播出版单位、卫生单位、体育单位、勘察设计单位、农林水利气象单位、社会福利单位、环境保护单位、交通运输、城市公用事业等事业单位。

公务员编制是行政编制，是政府机关的正式工作人员。根据有关法律规定，行政机关的行政工作人员参照公务员管理，权力机关、司法机关、党组织和人民政治机关的工作人员参照公务员管理。事业单位一般不要求实行公务员管理，但也有一些参照实行公务员管理的事业单位。

事业编制是辅助编制。职业准备按经济来源可分为全额职业准备、差额职业准备和自负盈亏职业准备。全额编制就是财政拨款全额编制，不允许也不允许自主创收。完全依靠财政拨款的单位是指一些公益性事业单位和一些具有行政执法职能的机构，如公立义务教育学校、防疫站、海事局、公立离休干部之家、交通部下属的交通稽查队、卫生局下属的防疫站等等。

公务员是政府部门的工作人员，拥有行政权力。事业单位是服务型单位，通常没有行政权力。这就是事业单位和公务员的区别。

随着机关事业单位改革的推进，未来这两类单位的职能分工会更加明确，事业单位的运行也会更加规范。对于个人来说，过去“有的工作忙，有的闲”的情况会逐渐消失。

区分公务员工资收入由政府财政承担，工资根据财政情况进行调整。公务员享受的保险待遇按《公务员法》的规定执行。事业单位的工资收入一般由事业单位根据市场情况确定，事业单位享受的保险待遇按照社会有关规定执行。一般要逐步实行社会化。应该说，在同等职位、同等资历的情况下，公务员编制的收入是高于事业编制的。

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