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文|格瓦拉同志

熟悉地理的人都知道，美国现在的行政区划是50个州，外加一个哥伦比亚特区。好像这都是美国的领土。事实上，在大洋洲和美洲，美国仍然保持着包括关岛在内的五个重要海外领地。然而，虽然关岛并入美国已经100多年了，但它是由联邦政府直接管辖的，当地居民都持有美国护照，却始终没能成为美国的一个州。这是怎么回事？

关岛地理位置图

关岛在地理上属于大洋洲，位于西太平洋，马里亚纳群岛最南端，在美国夏威夷首府檀香山以东约6000公里处。国土面积549平方公里，人口约16.6万(2018年)，首府为阿尔加纳。关岛是一个多民族地区，其中查莫罗人约占37.1%，其余主要是菲律宾人和来自美国大陆的移民。查莫罗语和英语通用，主要信奉天主教。

最初由查莫罗人居住的关岛从1565年开始被西班牙殖民者占领，但直到1668年才成为其殖民地。1898年美西战争后，战败的西班牙被迫将关岛割让给美国，从而结束了长达300多年的殖民统治。第二次世界大战期间，关岛曾被日军占领，1944年被美军收复。如今，关岛已成为美国在西太平洋地区较大的海空军基地，各种军事设施约占全岛面积的三分之一。

关岛首府阿尔加纳

根据美国法律，关岛是“无组织领土”。当地居民虽然获得了美国国籍，有选举州长的权利，可以参加美国总统初选和共和、民主两党党团会议，但不能在总统选举中投票。不仅如此，关岛人民在美国国会中没有代表。他们选出的地方代表虽然常驻众议院，但只能作为列席代表参加相关会议，没有相应的投票权。

关岛* * *罗茜茜

这种不公平的待遇使关岛人民成为“二等公民”，不仅使他们失去许多就业机会，也使他们无法享受其他公民权利。所以有很多人抱怨，要求关岛成为美国的一个州。有些人甚至呼吁独立，但只有少数人响应。事实上，美国之所以拒绝将关岛“扶正”并使之成为一个州，自有难言之隐。总结起来，大致有三点：

军事考虑。关岛是美国最重要的海外战略空军基地，在美国西太平洋军事基地体系中处于核心地位。岛上驻扎着约1.9万名美军士兵，基地面积约占全岛的1/3。朝鲜战争和越南战争期间，关岛作为重要的海空战略基地，在集结兵力、运输弹药物资、支援远程轰炸等方面发挥了重要作用。但进入21世纪后，其军事价值变得更加重要。

关岛美军基地地图

鉴于关岛基地非同寻常的军事价值，美国在关岛建州问题上一直保持冷漠甚至拒绝的态度。没有其他原因。一旦关岛成为美国的一个州，关岛的事务将由该州* * *自己决定。美国* *如果要扩大军事基地的规模，增加士兵或装备的数量，就必须和国家* *商量。一旦发生纠纷，肯定会影响其军事战略的实施，这绝不是美国* *喜欢的。

对政党政治的考虑。根据美国宪法，每个州可以获得两个参议院席位和至少一个众议院席位。这些参议员和众议员拥有完全的投票权，可以提出法案，制定法律，甚至弹劾总统。不仅如此，每个州可以根据其人口分配一定数量的选举配额，但选举人的唯一职责是投票选举总统(美国实行间接选举，采取“赢家通吃”的原则，即如果候选人获得超过半数o

美国虽然是多党制国家，但共和党和民主党实力最强，长期轮流执政。国会议员除了少数人，都是这两大政党的成员。在这种情况下，每个新州的建立都会改变国会议员和选举人的数量，从而加强或削弱一个政党的实力，影响两党在大选中的胜负。因为我们不确定新州倾向于哪个党派，共和党和民主党都不敢冒险支持新州的建立。关岛面临的阻力可想而知。

担心“从众效应”。事实上，关岛并不是美国唯一的“无组织领土”。与之类似的还有波多黎各、北马里亚纳群岛、美属维尔京群岛、美属萨摩亚等地区，都愿意成为美国的一个州。特别是波多黎各，自1973年以来举行了五次全民公决，强烈希望成为美国的第51个州，但都被美国拒绝。试想，如果美国“扶正”关岛，还能拿出什么理由排斥其他地区？

关岛土著舞蹈

因为以上原因，美国* * *一直拒绝改变现状，关岛成为一个州的梦想也因此成为遥远的前景。幸运的是，关岛强劲的经济发展，加上美国的大量财政补贴，使得当地人民的生活水平相当高，人均GDP达到3.5万美元。因此，充分享受“红利”的关岛与波多黎各是不同的。虽然它也想成为美国的一个州，但愿望不是很强烈，这符合美国的预期。

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