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北宋初年，赵普提出了解决地方割据的“三大纲领”。

北宋剑龙二年(961年)的一天，在都城开封府的宫殿里，皇帝赵匡胤问心腹大臣赵普：“自唐末以来，皇帝已换了好几茬庄稼，战乱不断，百姓饱受刀光剑影之苦。原因是什么？我很想结束战乱频发的局面，让普通人过上和平安定的生活。我该怎么办？”赵普听了赵匡胤的话，想了一会儿，说道：“老板，你能过问这件事，是普通人的福气。其实世界乱的主要原因是地方政府一把手权力太大，国家领导人管不了。这叫弱君强臣。治愈这种疾病没有什么困难。只要削弱地方政府一把手的权力，控制他们的财权，收回他们支配军队的权力，天下自然就安定了。”赵普话音未落，赵匡胤就眉开眼笑地对赵普说：“你说得好，削弱地方政府一把手的权力，控制他们的财权，收回他们支配军队的权力。你的方法应该是建国后我们国家的‘三大纲领’。我将责令有关部门按照这个方案逐步落实，认真做好这项工作。”赵普的言论揭示了晚唐战乱不断的原因，并把削弱权力、控制财权、恢复军权作为解决这一历史问题的三大纲领。赵匡胤后来把它们运用到政治实践中，并扩展到加强中央集权的各个方面。当时地方政府控制着地、人、财、军，所以敢于藐视中央政府。因此，赵匡胤下令将地方政府驻地以外的地区置于中央政府的直接管辖之下。中央政府派出文官担任市长和县长，为期三年，直接向法院报告。他们不再受地方政府领导人的领导，这大大削弱了地方政府领导人的管辖权和权力。赵匡胤还在地方政府中增加了“总法官”的职位，中央政府向各地派出总法官。一般的法官是有特殊监视任务的官员，既不是副职，也不隶属于州县长官，直接受中央政府领导，对地方领导起到制约作用。赵匡胤还收回了地方政府首脑的司法权，恢复了县令的设置。赵匡胤还禁止地方政府的最高领导人截留财政收入，禁止地方政府官员及其亲属参与任何商业活动。其中规定，各地征收的税收，除最必要的开支外，一律上交中央。赵匡胤还收回了地方政府最高领导人的军权，由中央政府统一管理地方军队。赵普的“三大工程”仍在宋太宗赵光义进行。北宋初年，地方割据问题得以彻底解决，社会得以稳定，这与赵匡胤、赵普表现出的政治洞察力和智慧是分不开的。(王)据

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