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（图片来源：北京日报）

从架空线“蛛网”缠绕到视野干净明亮

从私搭乱建到井然有序

从投诉无门到主动上门……

仅仅一年多的时间，位于东直门外大街的春秀路小区焕然一新。用小区自管会主任常慧林的话说，“在东外大街，我们如今成了居民口中的‘特区’，特别不一样的社区。”

社区是城市治理的基本单元，社区精细化管理的水平，也直接影响着城市基层治理的水平。在首都北京，有一大批作为市管企业家属区的老旧小区，由于常年缺乏物业管理，社区面貌日渐衰败。如何让失管“家园”摆脱困境？北京搭建了全国首个非经营性资产集中管理处置平台，将失管社区纳入平台，引入物业管家，从而走出一条社区治理的新路径。

从无到有 失管小区迎“管家”

建成于1984年的春秀路小区，属于上世纪80年代常见的国企职工宿舍，楼栋不多，楼层不高，一个小院儿里住着的402户人家，几乎都是熟人。在小区里住了30年的常慧林，眼瞅着小区在岁月的流逝中一天天破败。

私搭乱建、杂物乱堆乱放、小广告遍布楼道、路灯长年“罢工”……就像一个患了重病的人，小区的公共管理陷入半瘫痪状态。“曾经，10号楼着火时，消防车开到门口却进不来，就因为消防通道都被占了。这可是生命通道啊！”常慧林形容，早晚上下班时，汽车喇叭声在小区此起彼伏，“为啥？催着行人赶紧让路。”

与春秀路小区类似的市管企业家属区，统称为非经社区。由于产权单位解体，或者企业经营困难，小区连最基本的物业管理都难以维持。如何让这类失管小区转入正轨？这是北京社区治理面临的一道难题。

民有所呼，我有所应。2017年，北京市政府专门印发《北京市剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题实施方案》，提出要组建全市统一的非经营性资产集中管理处置平台，负责对市属国有企业职工住房等非经营性资产实行专业化管理，这在全国尚属首创。就在这一年年末，春秀路小区作为非经资产被移交给首华物业。

今年，首开房地集团被确定为本市唯一的非经营性资产接收、管理、处置、运营的“航母”平台。“打造非经营性资产管理处置平台，协调推进老旧小区整治提升，符合国家战略，也顺应群众期盼。”首开集团党委书记、董事长潘利群说。

从疑到信 共治模式推动大变样

在首华物业进驻春秀路小区之初，质疑声接连不断。“物业公司入驻是为收费吧？”“他们要来挣钱么？”“好好的干嘛弄个物业公司？”……

“我们是谁？我们为什么而来？我们来干什么？这些问题得先回答好。”首华物业物业一处经理郭英说，就像从陌生人变为朋友，物业公司和业主之间也得互相熟悉，得让大家先体验到服务。2018年下半年，公共区域粉刷、LED节能改造、供暖管线改造、架空线入地……经过新一轮的改造，春秀路小区“旧貌”换了“新颜”。

春秀路小区物业为居民提供维修服务，帮助居民解决水暖问题。（图片来源：北京日报）

“面子”有了，“里子”也得跟上。2019年，推行有安全防范、有绿化保洁、有维修维护、有停车管理的“四有”准物业服务，成为春秀路小区的头等大事。很快，小区自管会组建，承担起居民利益协调和沟通的重要任务。

街乡吹哨，部门报到。为推进春秀路小区物业工作，社区党委主动介入，试点以党建引领社区治理。2019年5月，春秀路小区党支部成立，一个由社区党组织、社区居委会、业主、物业公司、职能部门、社会单位共同参与的六方共治平台搭了起来。

“每个月，我们都召开专题研讨会，商议小区大事，最近一次是停车治理。”江鹄冲是东直门街道办东外大街的社区专员，也是春秀路小区居民最熟悉的“编外人员”。像许多老旧小区一样，春秀路小区也存在停车难的问题。

为规范停车，党支部多次开会，讨论停车管理方案，分楼、分批听取居民意见，以求达成共识。“党员带一带，物业动一动，群众推一推，许多事儿就有解了。”江鹄冲深有感触。

“您瞧，消防通道不再被乱占了，30年没有灯的楼前广场也亮了。”常慧林笑着说，变化就连隔壁社区都看得见，“大家都羡慕地称我们为‘特区’。”

从有到优 探索长效治理新机制

截至11月底，首开房地集团已累计接管非经资产近3000万平方米。如何建立物业管理长效机制？各个非经社区正在摸索前行。

石景山老山东里北社区提出“有机更新”，将老旧小区改造从简单的物质环境修补，转变为以综合改造、精细化治理与服务提升为重点的有机更新。海淀苏州桥西社区，由社区居委会担负起物业职责，引导居民形成“自治、共治、共建、共管、共享、共荣”的生动局面。春秀路小区也计划于2020年与业主签订物业服务合同，向可持续发展再迈进一步。

首开集团相关负责人表示，每年都会对接管的老旧小区开展房屋普查和安全大检查，并根据检查结果制订年度修缮计划。下一步还将实行网格化管理，一个区域交由一家物业公司负责，方便属地街道与物业对接，开展精细化治理。

文章来源|首都之窗

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