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文件编号：A167/H43/0175

发布时间：2019年12月7日

90年代后半期世界和中国石油产销形势及对策

王能权

20世纪90年代后半期，世界石油消费将更加依赖中东产油国，如沙特阿拉伯、科威特、阿联酋、伊朗和伊拉克等。由于中国经济的快速增长，石油产量赶不上石油消费的增长速度，石油进口量会越来越大。中东将成为中国的主要石油供应地，中国未来的石油供应安全将是确保国民经济稳定协调发展的重大问题之一。因此，中国应该从现在起就及早做出对策和计划。

一个

储量决定了中东将成为未来世界石油供应的主要地区，世界石油消费将严重依赖中东产油国，如沙特。

未来，世界石油需求仍将保持高速增长，尤其是发展中国家。随着未来世界经济的发展，世界石油需求将继续增加。据石油输出国组织估计，90年代后半期世界石油需求将以年均0.8%的速度增长，从1995年的6696万桶/日增加到2000年的7230万桶/日，增加534万桶/日；从2010年到2020年，将从8040万桶/日增加到8600万桶/日。在未来的世界石油需求增长中，非经合组织国家的增长速度将尤为明显。据估计，经合组织国家每增加1桶石油需求，非经合组织国家将增加4.7桶。

在非经合组织国家中，以中国为主的亚太地区对石油的需求增长迅速，到本世纪末有可能成为全球最大的石油消费地区。历史上，北美和西欧一直是世界石油消费的主要地区。然而，根据英国石油公司《世界能源统计评论》的统计，1990年，亚太地区的石油需求超过西欧，超额量为43.5万桶/日；1994年，过剩达到每天300万桶。据该杂志估计，到1998年，亚太地区(包括日本)的石油需求将超过北美，亚太地区的石油需求将达到每天2130万桶，而北美仅为2120万桶；到2000年，亚太地区(包括日本)的石油需求将达到2350万桶/日，而北美仅为2170万桶/日。亚太将落后于北美，使亚太成为全球最大的石油需求地区。

与亚太地区石油需求的快速增长相反，未来亚太地区的石油产量将缓慢增长。1993年，亚太地区的石油产量为每天676万桶。尽管这一地区的国家正在大力修改政策，加大对外开放力度，提供更优惠的政策，但由于石油资源的短缺，这些国家的石油产量将会有有限的增长。预计到2000年和2005年，亚太地区各国的石油产量只会从1993年的676万桶/日增加到700-720万桶/日和690-710万桶/日。因此，亚太地区将主要依靠从世界其他产油区，特别是中东地区进口所需的石油。根据BP 《世界能源统计评论》的分析，1993年亚太地区对进口石油的依存度为59%，2000年将上升到72%；2000年以后，亚太地区对进口石油的依赖程度将会更高。如果该杂志的估计是正确的，2000年亚太地区的石油消费量将为每天2350万桶，而产量仅为每天670万桶，这意味着亚太地区的国家将每天从世界其他产油国进口1680万桶石油。

总的来说，未来世界石油产量的增长将是有限的，主要的增长将来自石油输出国组织的成员国。据估计，从1995年到2020年，非石油输出国组织国家的石油产量只会从每天4200万桶增加到每天4700万桶，而石油输出国组织国家的石油产量将从每天2500万桶增加

石油输出国组织成员国能够大幅度增加石油产量的主要原因是石油输出国组织成员国拥有目前世界上绝大多数已探明的石油储量。据美国《油气杂志》统计，截至1996年1月1日，世界已探明石油储量为10074.7亿桶，其中石油输出国组织成员国拥有7762.1亿桶，占世界已探明石油储量的77%。在石油输出国组织成员国中，已探明石油储量主要集中在中东国家，主要是沙特阿拉伯、科威特、伊朗、伊拉克和阿联酋。截至1996年1月1日，这五个国家已探明石油储量约为6200亿桶，占同期世界已探明石油储量的61.5%。它们是真正的世界油库。由于上述资源条件，世界石油经济学界普遍认为，中东产油国将决定未来世界石油供应形势，它们将在未来世界石油供应格局中占据举足轻重的地位。

二

中国的石油产量越来越不能满足石油消费的需要，将逐渐增加对中东石油进口的依赖，有可能成为世界主要石油进口国之一。

中国是世界上人口最多的国家。改革开放以来，由于经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，国内石油消费量迅速增加。从1991年到1995年，中国石油需求的增长率每年高达6.5%。1991年，中国日均石油消耗量为250万桶。预计到2000年，中国的石油消费量将达到每天420万桶；2010年将达到每天680万桶。

目前，我国虽然是世界五大产油国之一，但由于资源相对短缺，石油产量已经越来越不能满足对石油的需求。中国从1993年开始成为石油净进口国，当年石油净进口量达到998万吨。虽然1994年中国石油净进口量有所下降，但当年石油净进口量仍保持在288万吨。1995年，中国石油进口量再次上升，全国原油进口量达到1709万吨，创历史新高，成品油进口量也增至1440.31万吨。未来中国的石油进口量会越来越大，对进口石油的依赖会越来越严重。据中国国家有关部门估计，2000年中国石油进口量将达到4000万吨，2010年将上升到1亿吨左右。但是，国外能源机构和研究机构的估算数字远远大于我们自己的估算。例如，根据国际能源署的估计，1993-1994年中国对进口石油的依赖度为5%，2000年将上升到21%，2010年将上升到42%。2010年，中国石油净进口量将达到每天280万桶，一年约1.4亿吨。据此，国际上一些著名的能源专家认为，如果中国仍然保持目前的高速经济增长水平，那么到下世纪初，中国将成为仅次于美国和日本的世界第三大石油净进口国。

从地域上看，目前中国从世界20多个国家和地区进口石油，其中46.8%来自中东，39.4%来自东南亚，10.2%来自非洲，3.6%来自世界其他地区。预计到2000年，随着中国原油进口的增加，中东原油的比重将从目前的46%上升到77%，2005年将进一步上升到92%。这样，2000年以后，中国将主要依靠从中东进口所需的石油。

三

随着90年代后半期国际国内石油供需形势的变化，中国的经济发展和社会稳定将面临一定的风险，中国的对外关系可能会处于更加困难的局面。因此，我们应该利用中国目前的国际影响力，结合中东国家的实际情况，与中东产油国搞好外交关系，以保证未来中国石油的稳定供应。

在当前和未来的世界政治中，中东是一个极其敏感的地区。以沙特阿拉伯、科威特、伊朗、伊拉克和阿联酋为主的中东国家拥有丰富的石油资源，在当前和未来的国际石油市场上占据举足轻重的地位。第二次世界大战以来，中东的几次重大政治动荡都与这一地区的石油有一定的关系。20世纪70年代的两次石油危机都是由中东产油国直接引发的。90年代初，对石油资源的争夺引发了海湾危机和海湾战争。因此，由于其丰富的石油资源，中东仍将是未来世界大国关注的焦点之一。这样，在90年代后半期和下一个世纪，随着中国对中东产油国石油进口的依赖程度越来越高，中国经济发展和社会稳定面临的风险会越来越大。

就对外关系而言，中国对中东国家石油进口依赖的加强将对中国外交工作产生很大影响。众所周知，从石油绝对进口量来看，美国和日本是世界上石油进口量最大的两个国家。虽然美国是目前世界上主要的产油国之一，但是由于美国大量开采自己的石油资源，石油生产进入了一个非常困难的时期。据美国政府统计，美国目前每天生产约650万桶原油，而平均每天进口原油在700万至800万桶之间。1985年，它每天进口320万桶石油。美国政府预测，到2000年，进口可能占消费的57%，而1993年为43%。美国能源部预测，无论美国石油产量如何变化，到2010年，石油输出国组织12个成员国——阿尔及利亚、加蓬、印度尼西亚、伊朗、伊拉克、科威特、利比亚、尼日利亚、卡塔尔、沙特阿拉伯、阿联酋和委内瑞拉——的产量仍将占世界石油供应量的一半；2000年后，这些国家的供应可能会增加到美国进口的近60%。此外，到2010年，石油输出国组织的海湾产油国生产的石油将占美国石油进口的65%，而1995年为44%。正是由于美国对进口石油和中东石油的高度依赖，二战后历届美国政府对中东地区格外重视，造成了海湾危机和1990年、1991年美国直接出兵海湾的海湾战争，导致历届美国政府绝不允许别国政府染指中东事务，而是自己一家独霸中东。由于日本石油资源匮乏，其所需的石油基本全部依赖进口，而来自中东的石油占日本石油进口的70%左右，因此日本政府也格外重视中东事务。如果中国真的成为2000年后仅次于美国和日本的第三大石油进口国，在国际事务特别是中东事务中将受到美国和日本的强烈牵制，在对外关系活动中可能出现更加困难的局面。

由于历史和丰富的石油资源，以沙特阿拉伯为首的中东产油国在石油开发方面有着严格的利用外资政策。

以沙特、科威特、阿联酋为例。这些国家的石油开发活动主要被西方大国，主要是美国的石油公司垄断。一般国家不能进入这些国家的石油开发领域。例如，沙特的石油开发主要由其国家石油公司管理，但具体操作者是美国四大石油公司埃克森、德士古和雪佛龙。除了美国，只有日本的阿拉伯石油公司进入了沙特阿拉伯和科威特的中立区。海湾战争结束后，也许是出于对当时参加所谓海湾战争的国家的感激，科威特向外界宣布将招标开发与伊拉克接壤的地区。但根据相关报道，有能力和机会收购这些地区的主要是美国的石油公司。科威特此举的主要目的是吸引美国石油公司的参与，从而加强与美国的关系。

与上述三国不同的是，美国石油公司因与以美国为主的西方国家关系不佳而退出伊朗和伊拉克，而这两个国家目前的石油开发领域正处于相对容易进入的时期。但由于国情和内外环境不同，两国的政策也有较大差异。伊朗严格控制外国石油公司参与其石油开发活动。基本上不允许外国公司参与陆上油田的开发，只能参与海上油气田的开发。比如1995年，在新闻界忙了一阵子的美国大陆石油公司，投标参与开发伊朗的西拉油气田，这是一个海上油气田。由于美国政府的强制令，大陆石油公司放弃了这一油田，法国道达尔公司接管了这一油田的开发。目前，在伊朗海上油气田的开发中，虽然没有美国的大石油公司，但是以法国和意大利为主的大石油公司的活动非常活跃，基本上控制了伊朗海上油气田的开发活动。由于海湾战争的失败和联合国的禁运，伊拉克的油田开发活动基本上处于停顿状态。然而，法国、俄罗斯、英国和其他国家的石油公司签署了大量开发伊拉克油田的合同和协议。自伊拉克海湾战争以来，我们一直积极与法国、俄罗斯和英国的石油公司联系。此举的目的是利用这些石油公司来做我们自己政府的工作，以便联合国安理会能够尽快解除对伊拉克的禁运制裁。

中东产油国接受了上世纪70年代两次石油危机的教训，正在积极推行在下游油田投资建设主要石油消费国炼油厂和加油站的政策，以占领这些国家的成品油消费市场，为其庞大的石油资源寻找出路。例如，沙特阿拉伯和科威特分别通过原油参股和直接投资在美国、欧洲国家和亚洲国家建立炼油厂和加油站。这种现象虽然不属于中东产油国吸引外资的政策，但它们的对外投资也在一定程度上保证了投资所在国未来的石油供应，应该引起足够的重视。

借鉴国外的成功做法和我们工作中的实践经验，希望国家积极采取相关政策，推动中国公司进入中东产油国的石油开发领域，积极吸引中东产油国在中国投资建设炼油厂等设施，建立一定数量的石油储备，以保证中国经济进入21世纪后的稳定健康发展。

1.借助国家的力量，积极推动中国石油公司进入中东石油开发领域。

目前，中国有四大石油公司，即中国石油天然气公司、中国海洋石油公司、中国石油化工公司和中国化工进出口公司。他们都有自己的长处，但也有自己的短处。虽然他们有能力进入国际石油勘探和开发领域，但与主要在美国和欧洲国家的石油公司相比，他们没有竞争力。为此，第一，国家能否考虑利用中国与中东产油国的良好政治关系，积极为中国公司争取一席之地，以国家名义进入这些国家的石油开发领域；第二，为参与海外油田开发的公司提供优惠政策，如在资金上提供优惠贷款或贷款指标支持这些公司；再次，在现有四大公司的基础上，成立联合公司或公司集团，形成与西方石油公司竞争的强大力量，使我国石油公司尽快进入国家石油勘探开发领域，占有一席之地，利用国外石油资源为我国经济发展服务。

2.提供优惠政策，积极引进石油产品

由于中国巨大的石油消费市场，对中东产油国极具吸引力。目前，几个中东产油国正在与国内几个公司和地区商讨建设炼油厂，参与中国老炼油厂的改造，但由于种种原因，进展甚微。虽然中东产油国投资中国，意图是占领中国的石油消费品市场，但另一方面，如果这些国家投资成功，也会在一定程度上保证中国的石油供应，对中国未来的经济发展也是有利的。所以在政策上，要更加灵活，提供一些更加优惠的政策，促进这些投资项目尽快建成。

3.尽快准备建立一定数量的国家石油储备，为中国未来经济的稳定发展提供一定的保障。

中东是一个多事之秋，由于种族和宗教原因，该地区内部总是存在争端。此外，由于其丰富的石油资源，成为大国争夺的焦点，因此这一地区自第二次世界大战以来一直处于动荡之中。这样，对中东石油供应的一定依赖将对中国未来的经济发展产生严重影响。因此，中国应尽快建立一定数量的石油储备，以应对这一地区可能出现的问题，为中国经济的稳定发展提供可靠的石油供应保障。

(注：1994年8月加入中化至今的26年里，文章数不胜数，但目前大部分不能公开发表。通过一段时间的努力，整理出1994年至2017年已发表和可发表的学术文章33篇，其中2018年7月10日至8月20日在《关于能源的一切》发表7篇，尚有26篇待发表。

从2019年12月1日开始，剩余26篇文章将连续发表。这些文章写于或发表于1994年5月至2009年8月。其中既有对世界石油勘探开发形势的分析，也有对石油储备、能源政策等重大话题的探讨，更多的是对国际石油市场形势的分析和判断。这些文章除了一些已经出版或收录在已出版的书籍中，大部分是为当时召开的国内或国际行业会议提交的论文，也有一些是为当时的公司领导或政府部门领导起草的公开演讲稿，还有一些广为流传。今天公开发表这些文章的意义在于，回头看看当时的石油行业、政府部门或者我们的社会都在关注什么。从石油和能源研究的角度来看，它为我们回忆过去的时代或未来的研究留下了印记。

今天是发表的第7篇文章。这篇文章写于1996年11月初，是一篇提交给研讨会的论文。)

声明：本人撰写并发表的文章仅为个人研究经验，不代表任何机构或单位，也不构成任何投资建议。

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