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文/孙晓波

中国经济第五极即将到来，这可能是真的。

今年全国两会上，湖南、湖北两省代表团以代表团名义提出《关于支持长江中游城市群发展上升为国家重大区域战略的建议》，希望国家层面进一步明确长江中游城市群战略定位，打造“中三角”双循环发展示范区。

不仅如此，湖南、湖北、江西三省政协委员还联名提交了一份《关于加快长江中游城市群交通一体化的建议》的提案，建议国家发改委会同交通部组织制定长江中游交通一体化发展规划，指导长江中游交通一体化协调发展。

2月24日，国务院批复《长江中游城市群发展“十四五”实施方案》(以下简称《实施方案》)，明确将其打造成长江经济带发展和中部地区崛起的重要支撑、国家高质量发展的重要增长极和具有国际影响力的重要城市群。

虽然长江中游城市群发展尚未明确为国家重大区域战略，但舆论认为，《实施方案》的获批意味着长江中游城市群距离成为国家重大区域战略仅一步之遥。继京津冀、长三角、大湾区、成渝经济圈之后，中国经济的“第五极”已经呼之欲出。

“迎来发展的关键时期”

长江中游城市群(又称“中三角”)是中国最大、最重要的城市群，涵盖湖北、湖南、江西三省31个城市。

2020年，长江中游城市总人口约1.3亿，约占全国的9.4%；GDP达到11.1万亿元，约占全国的9.3%。从规模上看，长江中游城市群的经济体量与粤港澳大湾区相当，但高于作为第四极的成渝双环。

其中，湖北省武汉市是九个国家中心城市之一，也是中国中部第一城市。2021年，国内生产总值达到17717亿元，居全国第九位；另一个中心城市湖南长沙，早已进入GDP万亿俱乐部。2021年，长沙GDP达到13270.7亿元，全国排名第15位。

2021年7月17日，航拍湖北武汉。中新社发赵摄

长江中游城市群临江临海，区位条件良好。无论从区位条件、经济、人口规模和城市构成来看，都有潜力发挥重要的增长极。

近年来，京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区、成渝经济圈等国家重大规划相继发布，区域经济形成东南西北四极格局。长江中游城市群一直缺国家计划加持。

“从大的经济区域来看，国家对‘中三角’的重视程度最差，”湖北省统计局副局长、中南财经政法大学教授朱莉娅说。

国务院批准《实施方案》，一定程度上填补了这一空白。

目前《实施方案》的全文还没有公开，但批复文件已经提到了长江中游城市群的战略定位：长江经济带发展和中部地区崛起的重要支撑，我国高质量发展的重要增长极，具有国际影响力的重要城市群。

从“国民经济新的增长极”到“国家高质量发展的重要增长极”，从“具有一定国际影响力的城市群”到“具有国际影响力的重要城市群”……参与起草《实施方案》的中国城市经济学会副会长秦尊文告诉《中国新闻周刊》，不难看出，

批复还提到，“积极支持体制机制改革、重大项目建设、试点示范等。”。舆论认为，这为长江中游城市群未来发展提供了重要保障。

武汉VS长株潭，谁领先？

根据规划，长江中游城市群是以武汉城市圈、长株潭城市群、鄱阳湖城市群为主体的超大型城市群。谁将引领长江中游城市群的发展，也成为舆论普遍关注的问题。

2021年3月，国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，推动长江中游城市群协调发展，加快建设武汉长株潭都市圈，打造全国重要增长极。

可见，武汉和长株潭都市圈的战略地位更加重要，被认为是推动长江中游城市群发展的重要支撑点。

从规模和体量来看，武汉城市圈确实占据很大优势。2021年，武汉城市圈GDP达3.01万亿元，居全国省会城市圈首位，面积5.78万平方公里，常住人口3100多万。

同期长株潭都市圈GDP 1.92万亿元，面积2.8万平方公里，常住人口约1500万。多项指标显示，武汉都市圈约为长株潭都市圈的两倍，而以江西南昌为中心的环鄱阳湖城市群处于第三梯队位置。

但在成熟度和协同性上，长株潭都市圈领先于武汉都市圈。早在上世纪80年代，就提出了建设长株潭经济区的规划。1997年，长株潭一体化发展战略正式实施，建设发展至今已有30余年。就在《关于长江中游城市群发展规划的批复》获批的同一天，《实施方案》也正式获批，成为华中地区首个获得国家“认证”的都市圈。

长沙五一大道。图/图Bug创意

国家发改委的批复提出，要利用长沙的辐射带动周边城镇发展，进一步推进长株潭城镇化，增强长江中游城市群的支撑能力，更好地推动长江经济带和中部地区高质量发展。

茱莉亚告诉《中国新闻周刊》，长沙有长沙的优势，武汉有有武汉，南昌相对较弱。至于谁将成为长江中游城市群的龙头，朱丽亚说，从历史角度看，1987年成立的武汉经济合作区，包括长沙和南昌；从现实来看，武汉的总量是最大的。“谁的GDP大，大学就一定多”。

在中国社会科学院城市发展与环境研究所原所长牛凤瑞看来，目前长江中游城市群之间的关系并不是特别紧密，还没有达到城市群的概念。牛凤瑞告诉《中国新闻周刊》，“很不愿意谈带路”。武汉对长株潭南昌的影响不是特别大，各有各的辐射范围和集聚要素的空间，还没有达到相互依存的程度。

牛凤瑞表示，从空间、人口、产业来看，三者都有各自的发展空间，各自相对独立的产业结构体系也相对独立。现在，它们还没有达到相互依赖、相互促进的程度。“跟珠三角和长三角完全不是一个概念”。

他认为，这三个省会城市还处于要素聚集阶段，还没有到外溢阶段，包括武汉、长沙、南昌，未来还会有一个比较长的“极化阶段”。

需要加强整合

055-79000提出了形成集成显影剂

因此，长江中游城市群内部互联互通还有很大的提升空间。国务院批复中提到，要完善协调机制，细化任务措施，形成工作合力，确保各项目标任务落到实处。只有一体化达到更高水平，长江中游城市群高质量发展，才能迎来质变。

事实上，长江中游城市群早就开始了一体化合作的进程。

2012年，长江中游城市群签署战略合作框架协议，在基础设施、产业、市场等方面开展合作。从2013年开始，武汉、长沙、南昌陆续签约《长株潭都市圈发展规划》 《实施方案》 《武汉共识》。

随着城市群战略的发展，近年来湘鄂赣三地的合作日益密切。比如去年6月，湖北、湖南、江西在武汉签署协议，共建长江中游协同创新共同体。9月，三省宣布成立长江中游三省协同发展联合办公室，签署《长沙宣言》等多份文件，构建两小时互助经济圈。

城市群的整体发展水平不仅取决于核心城市，还取决于城市间的一体化程度。在朱丽亚看来，长江中游城市群的发展“不是简单的每年开一次会就能完成的”。“这么好的条件如果发展不起来，经济合作是不行的”。

朱丽亚举例说，如果长沙和武汉形成一个经济带，那么经济带内的城市都可以发展起来，比如湖南岳阳和湖北咸宁。“不团结，就形成不了经济带，总量上不去。”

朱莉娅认为，长江中游城市群的发展存在“各自为战”的现象。“大家都在忙着发展自己，却没有尝到合作的甜头”。“就像长三角一体化一样，‘中三角’也必须一体化，我们(中三角)会做长三角做的事情，”他说。

今年两会，多位政协委员建言，要把长江中游城市群打造成重要的增长极。他们认为，长江中游城市群创新水平和产业协同度不高，城市群中的电子信息、装备制造、汽车等支柱产业尚未形成上下游紧密合作的较为完整的产业链；长江中游城市群协调发展机制有待完善，省际合作覆盖的区域相对较少，统一市场建设总体滞后。

受访专家普遍认为，长江中游城市群发展面临的最核心、最紧迫的任务是加强区域合作。秦尊文表示，在长三角一体化示范带动下，长江中游城市群也进入了实际操作和实质性合作阶段。区域合作水平比以前有了很大的进步，但与长三角和大湾区相比，仍然不那么接近。

朱莉娅认为，长江中游城市群的发展需要国家层面的强力推动。另一方面，“中三角”项目要细化，每一项都要列出来，倒计时落地。

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