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湖南省政府日前发布的“十三五”扶贫规划提出：力争到2019年、2020年，确保40个国家扶贫开发工作重点县(区县)、11个省级扶贫开发工作重点县(比较)全部摘帽，全省6924个贫困村全部分批退出；不愁两三保(不愁温饱、义务教育、基本医疗、住房保障)同期扶贫，彻底脱贫；全省贫困地区农民人均可支配收入增速高于全省平均水平，基础设施和公共服务主要指标接近全省平均水平，解决了区域性整体贫困。

现行标准下，贫困人口全部脱贫。贫困户有稳定的收入来源，家庭人均纯收入稳步达到或超过国家扶贫标准，实现两不愁、三不愁。

所有的贫困村都退出了。贫困村全面建成。任务是实现水、电、道路、工业、住房和环境的改善。基层组织建设明显加强，包括农家乐、医疗、就学、养老、低保、五保和发展集体经济。该村退出贫困时，贫困发生率下降到2%以下，村集体经济有效发展，基础设施和公共服务基本完善。

贫困县全部脱帽。县域贫困农民人均可支配收入增速高于全省平均水平。县城基础设施明显改善，基本公共服务能力和水平进一步提高。出行难、上学难、就医难等问题得到全面解决。社会保障实现全覆盖，县域经济发展壮大，生态环境得到有效改善，可持续发展能力不断增强。当年贫困发生率降到2%以下，2017年农民人均可支配收入达到8000元，2020年达到10000元(其他年份按比例计算)。扶贫搬迁完成率和贫困村退出率达到95%以上。

湖南“十三五”扶贫规划亮点

一、针对贫困人口的扶贫计划

2016年：110万人脱贫(超额完成)

2017年：150万人脱贫(包括社保领取者)

2018年：110万人脱贫

2019年：75万人脱贫

2020年：着力解决返贫问题

两个。贫困村退出计划

2016年：退出1053个村(已完成)

2017年：退出2500个村

2018年：退出3000个村

2019年：371个村庄被疏散

三个。贫困县摘帽计划

2016年：2个贫困县摘帽(完成)

2017年：12个贫困县摘帽

2018年：28个贫困县摘帽

2019:9个贫困县摘帽

省政府近日发布《湖南省“十三五”扶贫规划》(以下简称《规划》)指出，“十三五”扶贫目标、任务、路径、保障措施是我省最重要的扶贫工程施工图。

对于谁来帮，怎么帮，怎么还等。《规划》亮点多，保证了扶贫、脱贫，让贫困群众有了更多的获得感。

一、倒计时，扶贫任务分解为

当前，我省扶贫形势依然严峻，任务十分艰巨。到2015年“十二五”末，我省贫困人口445万人，居全国第五位，贫困发生率高于全国平均水平2.1个百分点；贫困在全省14个市州广泛分布，除长株潭外每个市州都有20多万贫困人口，其中5个市州有40多万贫困人口，占51个贫困县贫困人口总数的67.35%。该因素

这个规划结合了之前已经制定的滚动扶贫规划，将脱贫摘帽任务分解到每一年，并可以根据工作推进的实际情况每年进行调整。

扶贫计划是：2016年脱贫110万人(已超额完成)，2017年脱贫150万人(含社保对象)，2018年脱贫110万人，2019年脱贫75万人，2020年解决贫困人口返乡问题。

贫困退出计划为：2016年1053个村(已完成)，2017年2500个村，2018年3000个村，2019年371个村。

贫困县摘帽计划为：2016年贫困县2个(已完成)，2017年贫困县12个，2018年贫困县28个，2019年贫困县9个。

省扶贫办主任王志群表示，2%以内的贫困率是贫困县摘帽的硬指标，中央要求到2020年贫困人口全部脱贫。因此，拟将我省所有贫困县摘帽时间提前至2019年，预留缓冲时间，帮助未脱贫和返贫人口控制在2%以内，确保2020年贫困人口全部脱贫。

两个。分类和14个具体指标

农村贫困人口的致贫因素复杂多样，既有与生活环境、资源禀赋等自然条件密切相关的因素，也有与疾病、就学、无劳动能力、综合素质等个体条件密切相关的因素。省扶贫办副主任何立军表示，规划根据精准扶贫、精准脱贫的基本战略要求，因地制宜、分类施策，从发展产业脱贫、转移就业脱贫、异地搬迁脱贫、加强教育脱贫、促进健康脱贫等9个方面细化了相关路径和措施。采取生态保护和社会保障的方式脱贫，积极开展社会救助，提高贫困地区的区域发展能力。

该计划在约束性和预期性方面提出了14项具体指标。其中，约束性指标包括贫困人口、贫困村、贫困县、异地搬迁贫困人口数量、贫困地区农民人均可支配收入、贫困村道路硬化率、贫困户危房改造率、贫困人口转移就业人数等。其中80万人搬迁扶贫。2016年至2019年，计划每年分别搬迁16万(已完成)、33万、20万和11万贫困人口。预计指标包括贫困村农村电网覆盖率、贫困村宽带接入率、贫困县义务教育巩固率、因病致贫人口、贫困户法人参加城乡居民基本养老保险比例、贫困村集体经济年收入等。其中，贫困村农村电网覆盖率和宽带接入率要达到100%，贫困村集体经济年收入不低于4万元/村。

发展产业脱贫是十三五最重要的。《规划》提出资金跟着穷人走，穷人跟着能干的人走，能干的人跟着产业项目走，产业项目跟着市场走。按照人均投入1万元(财政专项扶贫资金2000元、扶贫小额信贷资金6000元、财政贴息扶贫资金1000元、社会资金1000元)的四个标准，因地制宜发展贫困人口参与度高的区域特色产业，扶持1万户新型农业经营主体发展产业。每个贫困户至少实施一个增收项目，掌握1-2项实用技术。70%以上的贫困人口通过产业扶贫形成了产业发展利益共同体

055-79000提出创新体制机制，分类推进贫困县扶贫，以贫困村为单位突破，实现逐户精准扶贫，创造经得起检验的扶贫成果。

Mdash mdash精准扶贫管理机制。建立扶贫对象动态管理和退出机制。做好扶贫对象认定和建档立卡的动态管理。以现有贫困人口为基础，建设全省扶贫开发大数据平台，与相关行业部门形成信息互联、数据共享的资源平台，实施扶贫销售和返贫投资，实现贫困人口动态管理。严格执行贫困县、贫困村、贫困人口退出标准和程序，严禁以数字手段帮助贫困人口脱贫。实现对退出的贫困县、村、贫困户的扶贫政策，在规定期限内继续享受扶贫政策，防止脱贫返贫，巩固扶贫效果。

Mdash mdash扶贫资源整合机制。落实行业部门扶贫责任，相关部门资金和项目安排要向贫困地区倾斜，最大限度落实到贫困村和贫困户。特别是县级贫困县，要以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为载体，捆绑专项扶贫资金、相关涉农资金和社会救助资金，推动规划实施，完成脱贫任务。编制省级政府购买扶贫社会服务目录和预算，指导市县实施。充分发挥财政资金的引导作用，推动商业金融、开发性金融、政策性金融向贫困地区延伸，实现贫困人口金融服务全面覆盖，满足贫困地区各类经营主体的资金需求。

Mdash穷人的参与机制。通过政策宣传、典型引导和思想政治工作，引导贫困群众树立努力不如努力的理念和艰苦奋斗的光荣思想，激发他们强烈的发展愿望，增强他们脱贫奔小康的信心，靠自己的努力增加收入，改变贫穷落后的面貌，过上更加美好的生活，实现富口袋和富脑袋的有机结合。尽力而为，量力而行，正确引导群众预期，避免政府包揽一切。动员群众积极参与村里的扶贫规划、项目选择和实施、资金使用管理等过程。提高群众对项目的参与度，充分调动群众的积极性和主动性。积极运用市场思维、市场机制和市场手段解决贫困问题，培养贫困人口的市场意识，增强其市场管理能力和风险防范能力。

Mdash管理机制。建立贫困县涉农资金财务整合机制，落实资金使用、项目审批、政府采购、招投标、项目管理和监督责任。六县建立县审批、县整合、省备案的基金项目管理机制。省级有关部门不得限定贫困县资金的具体用途，重点加强事中事后监管。进一步完善财政专项扶贫资金管理，提高使用效率和支持准确性。建立规划项目协同推进机制，每年汇总项目实施计划，定期组织调度，逐年完成项目。完善扶贫项目公示制度，建立资金和项目动态监督管理机制，建立违规使用资金责任追究制度。

Mdash mdash评价激励机制。合并pove

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