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“全面二孩”施行5年后，三孩生育政策来了。5月31日，中共中央政治局召开会议，审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》。会议指出，进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。

参照“全面二孩”政策的推进情况，中央政治局召开会议后，三孩生育政策距离落地还有关键几步要走，分别是全国人大常委会批准、地方报批实施方案、地方人大修订计生条例等环节。

全国人大常委会批准

参考此前二孩放开来看，在中央政治局确定三孩政策后，还需通过全国人大常委会的修法流程。

一般而言，修改《人口与计划生育法》至少要经过现在的卫健委组织起草、送到司法部下属的中央全面依法治国委员会办公室审查并征求各方面意见、国务院常务会议审议、提请全国人大常委会审议等环节，然后在全国范围正式施行。

2015年12月14日，中共中央政治局召开会议，审议通过了《关于实施全面二孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》（以下简称《决定》）。这并不意味着全面二孩政策就此正式实施。按照惯例，《决定》全文将会在中央政治局会议通过若干天后向社会公布。

原国家卫计委等相关部委曾经表示，全面二孩政策落地的时间，就是《人口与计划生育法》修正案通过审议之时。

2015年12月21日至27日，十二届全国人大常委会第十八次会议在北京召开，此次会议审议通过了人口与计划生育法修正案草案。草案修改了人口与计划生育法第十八条，明确全国统一实施全面二孩政策，提倡一对夫妻生育两个子女，地方可以结合实际对允许再生育子女的情形制定具体办法。草案明确，全面二孩自2016年1月1日正式施行。

值得注意的是，以上每一道程序，都需要一定的时间，以此保证立法质量。除非各相关单位都能特事特办，否则三孩生育政策落地需要等待一段时间。

地方人大修订计生条例

最后一步，就是由省级人民代表大会或其常委会修订地方性法规或作出规定，依法组织实施。

举例来说，具体到安徽省，“全面二孩”的落地基本分为如下几步：首先，安徽省组织“全面两孩”政策新增目标人群和生育意愿调查摸底工作，开展条例起草、修改调研前期工作；其次，报请省人大常委会启动《安徽省人口与计划生育条例》修改程序；随后，省人大常委会审议《<安徽省人口与计划生育条例>修改草案》；最后，新条例一经省人大常委会审议通过，即向社会公布实施。

从各地正式实施的时间来看，与单独二孩在各地落地时间不同相比，全面二孩政策开始正式实施的时间保持一致。

原国家计生委相关负责人曾解释称，这是因为单独二孩政策是授权地方修改条例来组织实施的，各地人大开会的时间不一致，所以启动时间也不同。而全面二孩政策是通过修改人口与计划生育法第18条，把以前国家提倡“一对夫妇生育一个孩子”修改为“生育两个孩子”，因此人口与计划生育法修订实行以后，就是全国统一的实施全面二孩政策的时间，因此这个时间是统一的。

南都记者 王凡 发自北京

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